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城市社区治理的模式的现状的研究 　　摘 要 城市社区作为中国社会结构的基本细胞和连接居民与政府之间的“桥梁”，是社会治理创新的出发点和落脚点。构建和完善与社会发展相适应的城市社区治理模式是我国社会建设发展的主要任务之一，具有重要研究意义。本文在治理理论的基础上，对我国目前城市社区治理独具特色的模式进行阐述，同时借鉴国外几个代表性城市社区治理的先进经验，对我国未来城市社区治理模式提出一些建议。 　　关键词 城市社区；社区治理 　　一、问题的提出 　　改革开放以来，国家垄断和单位制的管理格局被打破，人们从“单位人”变成了“社会人”、“社区人”，人际关系的冷漠化和社会生活的网络化形成社会整体的碎片状态，中国城市基层社会治理体系正在进行着巨大变革。十八届五中全会《决定》提出，“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。” 可见“治理”在新的发展阶段已上升为国家战略，符合社会主义发展客观要求，更是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。 　　社区是中国社会治理的基层领域，随着我国现代化进程带来的社会重心下移，基层城市社区直接满足当地居民的服务需求，成为我国社会治理推进和探索的起点。完善的社区治理模式是社会和谐稳定的前提，也是维护社会秩序和提高人民生活的保障。因此，构建和完善与社会发展相适应的城市社区治理模式是我国社会建设发展的重要任务，具有重要的研究意义。本文从我国城市社区治理现状和现有模式出发，比较域外代表性治理模式，结合国情和治理现状，为我国城市社区治理模式的完善与发展提供借鉴性建议。 　　二、研究现状 　　我国城市社区的治理模式从传统的“单位制”到以“单位制”为主、“街居制”为辅的社区管理体制，发展到当今的“社区制”。随着城市社区治理矛盾不断凸显，我国很多学者开始关注这类问题。陈伟东教授用治理理论的相关概念对自治的内涵、基础、标志等做了分析。学者夏建中在概括全球治理、民族国家治理和地方治理共同特点的基础上，提出社区治理的主要内容和特点。学者刘娴静、胡祥对城市社区治理模式进行了研究。此外，随着城市社区业主维权运动的兴起，一些学者开始关注此类新事物，探讨业主维权运动的成因、困境以及对市民社会的影响等。 　　1.治理 　　“治理”的概念来自英文governance的新含义，是上世纪 90 年代以来国际上使用的公共政治和社会事务管理的专用词汇。最具权威的全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》中表述：治理是多种形式的管理方式的综合体，使用这些多种方式的主体可以是个人、政府或者是组织团体等，或者是这些主体一起管理一个共同的公共事务采用的方法形式。在我国，笔者赞同李晓婷学者的观点，她从治理主体和治理机制两方面指出治理是管理公共事务和维护公共秩序的诸多方式，从主体上看是多元的，包括政府、企业组织、社会组织和居民自治组织等，即治理是各种公共的或私人的个体和机构共同管理其事务的组合；从治理机制看是自下而上的，也可以是合作协商，即多元主体围绕共同目标通过合作方式实施治理。 　　2.治理理论 　　治理理论主要创始人之一英国学者罗德?罗茨认为，治理意味着一种新的统治过程，有序统治的条件已不同于以前，或以新的方法来统治社会。让-皮埃尔?戈丹认为，治理对破除很多国家用做保护官僚主义的城墙陈规是有用的，而对过去的社会关系提出质疑，因此治理是“现代”的。美国理论家库伊曼和范?弗利埃特认为，治理所要创造的社会结构或秩序不能由外部强加，它要依靠多种相互发生影响的行为者的互动发挥作用。可见，治理理论为寻求政府、市场、社会的角色定位、权力分配，利益关系调和等问题提供了科学理论依据。 　　3.社区治理 　　在我国，学者李晓壮认为，社区治理是指社区主体遵守公平协商机制平等参与应对公共问题，合作完成社区公共事务管理和公共产品与服务供给的过程，社区治理体制是规定社区参与主体之间权利和义务关系的一系列制度安排。因此，笔者归纳，社区治理是指以社区地域为基础，政府与社区组织、居民共同管理社区公共事务，持续推进社区发展的活动。强调政府职能从自上而下的权威统治变成上下互动的共同管理，“划船”转向“掌舵”，更多的公共事务管理职能转移到其它社会部门、公民个体，实现多种参与主体“自我教育、自我管理、自我服务、自我约束”的状态。 　　三、我国城市社区治理的主要模式 　　自90年代民政部实施“全国社区建设实验区”计划以来，我国诸多城市在结合本地发展现状的基础上，在以街道和居委会管理体制改革为核心的过程中，探索出一些新型地区特色的治理模式，初步形成了较为成功且有借鉴意义的城市社区治理模式。 　　1.上海市的政府主导治理模式 　　1996年上海市委和市政府召开的城市工作会议中，提出了“两级政府、三级管理、四级网络”的社区管理新