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农民工子女的义务教育的现状分析 　　摘要：基于北京市部分城区的农民工子女为调查对象，对其义务教育现状进行了详细分析。根据前期调研数据对现状进行图表和文字说明并分析，对农民工子女在入学机会、教育过程、教育结果三方面均与北京市户籍儿童存在差距，并表示问题亟需解决。 　　关键词：义务教育；随迁子女；公办学校；借读费；民工子弟学校 　　中图分类号：G639 文献标识码：A 文章编号：1673－1573（２０12）01－００90-04 　　一、引言 　　目前，北京市流动农民工大约有500多万，处于义务教育阶段的随迁子女数量大约有40万，而全市中小学生为120万，农民工子女所占比例高达33%。但是，他们的义务教育却面临诸多障碍，难以享受均等的义务教育，这不仅难以提高农民工子女的教育和文化水平，还将影响一个城市的和谐。 　　为了全面了解北京市农民工子女义务教育情况，我们成立调研小组，采取问卷、座谈、观察等方法对农民工子女及其民工子弟学校做了深入调查，选取了几个农民工相对较集中的区县，主要是：海淀区、丰台区、大兴区、朝阳区及昌平区。由于本小组人数及时间有限，本次调查共发出农民工问卷170份，收回有效问卷150份；并对5个民工子弟学校进行详细调查和了解。 　　特别需要说明的是本次调查是小组调查，调查样本仅为五个城区的极小部分，所以下面涉及的数据不足以描述整个北京市的农民工子女上学情况，但这些数据确实能反映出农民工子女在城市受教育的一般性障碍及问题。 　　二、现状分析 　　我们以问卷形式，对北京市5个城区的150名农民工子女接受义务教育的3方面情况进行了调查：入学机会；办学条件（主要指民工子弟学校）；入学率、失学率等，即对他们接受义务教育的起点、过程和结果的均等性进行分析。 　　（一）农民工子女入学机会情况 　　在入学机会方面，我们主要考察农民工子女进入公办学校的比例、农民工子女进入公办学校的阻碍以及公办学校向农民工子女收取的歧视性学费。从这三个方面分析农民工子女在教育开始阶段是否同北京市儿童均等。 　　1. 农民工子女入读公办学校的比例。调查发现，农民工子女入读公办学校比例较低，150名农民工子女中，只有30人在公办学校就读，所占比例为20%；119人在民工子弟学校就读，所占比例为79.3%，即大约80%的农民工子女没有被公办学校接受（辍学情况在教育结果部分分析）。见表1。 　　由于我们是小组调查，列入调查的农民工子女数量占全北京市农民工子女数量比例较低，所以本次调查所统计出的比例可能与真实比例有所出入，但是，80%这一较高比例至少说明了目前北京市农民工子女没有全部入读公办学校，甚至缺口很大。接下来我们分析这80%的农民工子女为何没有入读公办学校，都存在哪些障碍。 　　2. 进入公办学校的障碍。调查发现，虽然《北京市2010年义务教育阶段入学意见》中明确提出农民工子女与城市子女同样拥有免试就近入学权利，但部分公办学校仍在入学时通过考试选拨农民工子女。其中5.8%的农民工子女因未通过入学测试被公办学校拒绝；而17.5%的农民工子女则因公办学校宣称没有名额而不能入学，但真实情况不得而知；30.8%的农民工子女被公办学校拒绝是因为五类证件（暂住证、居住证、工作证、无监护人证明、户口簿）不足无法申请到“在京借读证明”，因此，证件繁多也是障碍之一；另外，45.9%的农民工子女因无钱缴纳公办学校收取的较高且一次性的“赞助费”、“捐助费”等，而只能在收费较低、较灵活的民工子弟学校就读（见表2）。 　　可知，公办学校并没有严格落实“以公办学校为主”的相应细则规定，如违背政策要求对农民工子女进行入学测试、收取借读费等；“五类证件”政策的制定也存在弊端，成为阻碍农民工子女入读公办学校的一个重要原因；另外，需要特别指出“以公办学校为主”政策的难于落实性，政策要求公办学校接受农民工子女但是并没有相应经费的补助，这样一方面导致公办学校以各种理由（如学校无名额）拒绝农民工子女的进入，另一方面为了弥补农民工子女教育经费的缺口，公办学校只能采取收取借读费、赞助费等方式。 　　3. 公办学校向农民工子女收取费用情况。我们用进入公办学校的30名农民工子女的交费情况来说明这一问题。调查发现，在公办学校就读的农民工子女中有53%没有交借读费。具体而言：30%农民工子女所交借读费在4 000元~5 000元，10%所交借读费在6 000元~7 000元，7%所交借读费到达10 000元~15 000元，比目前大学的平均收费还要高（见表3）。 　　结论分析，北京市农民工子女在义务教育起点上存在不均等：首先，北京市大部分农民工子女没有在公办学校就读，根据上面的分析所调查的150名农民工子女入读公办学校的比例仅为20%，按目前北京有40万处于义务教育阶段的