制度异化视野下包容性乡镇基层政府治理的模式构筑.docVIP

制度异化视野下包容性乡镇基层政府治理的模式构筑 　　乡镇基层政府的制度异化及其原因 　　异化的概念早在黑格尔提出的“客观精神的异化”、费尔巴哈提出“宗教的异化”时，异化作为哲学用语的意思就已经明确，指的是将自己拥有的东西转化为同自己对立的东西，也就是所谓的主体被对象化、变成了客体。著名制度经济学家道格拉斯·诺斯认为“制度是社会的博弈规则，或更严格地说，是人类设计的制约人们相互行为的约束条件……用经济学的术语说，制度定义和限制了个人的决策集合”。国内学者赵树凯认为制度异化是指制度运作中的一些反常现象。“直观地看，这是制度设计的目标与制度运作的结果发生背离；内在地看则是制度与社会需求之间的关系被倒置”。 　　基层政府的制度异化主要包括四个方面：第一，“制度缺失”。在政治经济社会的各项活动中，缺乏制度约束导致行为缺乏规范性。第二，“制度错位”。在基层政府的实际运转中，制度规则是现存的，但是各项制度规范之间缺乏协调性。第三，“制度悬置”。在基层政府运行过程中，大量文本规范在不断形成，有的来自上级政府的直接要求部署，有的来自本级政府的自发制定。第四，“制度逆变”。这主要是指制度实施的结果与制度设计的初衷相背离，甚至制度在执行中朝着与制度设计的预期相反的方向变化或转变（赵树凯，2010）。 　　制度异化的四个方面表明制度运作中存在着大量反常现象，而这些现象的背后存在着诸多原因。笔者认为，主