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城市管理的模式创新的研究 　　[摘要]城市管理十分重要。目前城市管理水平不高，主要原因是城市管理模式不先进。建立两轴心五层级管理机制，实行网格化管理，促进管理的法制化，鼓励公众参与。 　　[关键词]城市管理 网格化 法制化 公众参与 　　中图分类号：C93文献标识码：A 文章编号：1671－7597 (2008) 0120077－01 　　 　　城市管理模式是城市政府进行城市管理的行政组织及其运行机制。城市管理模式的建立事关城市管理的有效性、高效率，事关地区发展，事关和谐社会建设。目前城市管理水平不高，主要原因是城市管理模式不先进。一是机构设置及其运行机制不合理。二是技术不先进。很多城市城管人员很少，经费很少。人少钱少的原因在于城市管理技术不先进。 　　 　　一、城市管理的指导思想 　　 　　（一）城市管理之目的是创建和谐社区 　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，创建和谐社区是人民幸福的重要保证。城市存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，这些矛盾和问题不少与城市管理有关。城市管理是和谐城市形成的重要力量。 　　（二）城市管理要以人为本 　　人民的权益要得到切实尊重和保障，要以人为本。为做到以人为本，在城市管理上要公开、公正、公平。其实公开、公平、公正也是和谐的要求，为了建设和谐城市，城市管理首先要和谐，要和谐管理。 　　（三）条块结合、条块并重 　　地级城市一般有五个层面：市，区，街道，社区，单位、居住区（小区）。条是纵向的，也就是城市管理机构。有块也有条，条块要结合，城市管理机构可以在各层面设置相应的分支机构。条块要并重，分支机构既接受上面机构的管理，同时也受横向层面（属地）的管理，上级机构主要是业务上的，块（属地）主要是管理上的（对块情况的熟悉、关系的处理、与民众的融洽等）。 　　（四）政府、市场、民众结合 　　城市管理不单是政府行为，要考虑市场因素。养护交给企业，政府进行管理、监督。发达国家的城市管理，民众的参与比较突出，尤其在居住社区，碰到破坏市容环境卫生的事情时有人站出来，看到不卫生的东西时有人打扫干净。要看到并发挥市场、民众的作用，把政府、市场、民众结合起来。 　　 　　二、城市管理机构、流程 　　 　　（一）两轴五级 　　设置城市综合管理委员会、城市管理监督中心。整合各部门的城市管理职能，归到城市综合管理委员会。它是指挥轴，主要是指挥、调度、协调轴心。职能综合，相关部门接受协调。城市管理日渐重要，宜提高其政治地位。城市管理监督中心是监督轴，负责城市管理监督与评价。五级设置相应机构，市设大队，市辖区设中队，街道设分队，社区设监督站，单位、居住区设管理员。 　　（二）工作流程 　　建立科学化的工作程序，辅以激励、约束机制，促进城市管理的科学化，对问题迅速做出反映并快速做出处理。工作流程从监控到反馈到督办有7个环节：信息收集→案子建立→任务派遣→任务处理→处理反馈→核实结案→综合评价。 　　信息收集就是发现问题，责任主体是监督员。信息输送给监督中心，案子建立，并随即告知指挥中心，指挥中心确定处理方案。指挥中心对任务做出安排，也就是下达任务。受指派，对问题进行处理。处理情况向上告知。指挥中心、监督中心核实处理结果，并形成核实结果。对城市管理监督员、专业管理部门、城市管理监督中心、城市综合管理委员会和五级责任主体进行评价，评价内容是工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准，给定评价指标，确定权重。 　　 　　三、城市管理信息化网格化城市管理 　　 　　城市管理的信息化就是进行万米单元网格化管理：划分单元，明确部件、事件代码，配置城管通。由城市管理监督员对所分管的万米单元实行全时段监控。监督员对网格单元的分管。发生的各种部件和事件问题，如井盖丢失、垃圾渣土堆积、占道经营等，都会通过移动通讯技术报告给监督中心，马上传达给指挥中心，指挥中心然后通知有关部门限时解决。从根本上消灭目前的突击式、运动式管理形式，实现由粗放管理到精细管理的转变。 　　 　　四、城市管理法制化 　　 　　城市管理标准规范化。城市质量要求，城市管理内容，要十分具体，并制定出标准。 　　建立公众满意度高的城市管理法规体系。公众满意度是法规的重要基础，法规的制定要让社区公众参加，听听他们的意见、建议，不要使制定出来的法规公众都不满意或大部分人不满意。法规体系要完备，不能缺一少三。法规体系制定后，进行法制教育，让民众充分了解法规内容。要民众相互之间广泛宣传法规。 　　严格执法、和谐执法。创建法制社区，执法必严，执法力度大，“严”字当头。杜绝人治，杜绝找关系现象，碰到事件，没有“下不为例”。 　　执法也有方法，这样执法更容易进行，又不伤和气，这就是所谓的“和谐执法”。目前执法中经常是强行执法，