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发展中国家气候融资发展的现状及区域差异的研究 　　摘 要：应对全球气候变化是当前国际社会的热点问题之一。减缓、适应、资金和技术是国际气候谈判的核心要素，而资金问题尤为关键。本文以气候融资中CDM项目和世界银行贷款两种主要融资途径为代表，对不同国家和地区的气候融资发展现状及区域差异展开比较研究。结果表明，发展中国家气候融资在CDM市场和世界银行贷款中融资能力整体较强，但区域差异明显。无论在CDM市场还是世界银行贷款中，亚太地区和拉丁美洲均表现出项目数量多、资金流入大的特点，但中东、中亚地区的项目数和金额量则十分有限。具体到国家，中国、印度、巴西和墨西哥的优势较明显，其中墨西哥在世界银行贷款优势突出，印度是CDM市场中投资平均成本最大的国家。中国是对世界减排贡献最大的发展中国家。目前，基础四国中在南非投资CDM项目获得的减排效果更好。其他大部分中小发展中国家和最不发达国家，资金来源单一、资金流很少，在整个国际融资中处于世界极低水平。 　　关键词：发展中国家；气候融资；区域差异；CDM 　　中图分类号：K901.4 文献标识码：A 　　1 引言 　　全球气候变暖如今已成为世界各国关注的焦点问题。2007 年，政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的第四次科学评估报告指出，近100年来，地球的平均气温已经升高0.74℃，造成气候变暖的原因是温室气体在大气中浓度的增加，而人类无节制的大规模工业化活动是造成全球气候变暖的主要因素[1]。因此，世界各国都在为缓解气候变化而做出努力。气候变化在未来相当长时间内将是各国外交和国内发展的最重要议题之一。 　　减缓、适应、资金和技术是国际气候谈判中的四大主要领域[2]。而其中资金问题得不到突破，其他三大领域的问题也难以取得重大进展。从客观发展的角度看，气候融资始于对气候变化的研究。根据《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的规定，依据“共同但有区别责任”的原则，发达国家应在赠款或优惠的基础上，向发展中国家提供一些“新的、额外的”公共资金援助来支持发展中国家采取有效应对气候变化的行动。国外学者主要针对如此“新的、额外的”公共资金的来源及其援助形式进行了探讨。针对减缓和适应气候变化的资金机制，Fujiwara等[3]介绍了拍卖、信贷交易、航空税等新的资金来源形式以及赠款、基金或私人投资、碳市场融资等援助方式。Li[4]对发展中国家现有的资金机制进行了综合分析。Michaelowa等[5]针对气候融资中世界银行的角色进行了探讨，随后Weaver[6]针对此探讨进行了评论研究。而Tatrallyay等[7]则具体对两种公共资金来源―CDM和GEF进行了对比。 　　国内研究主要是针对气候融资的当前全球形势及其中的资金机制进行的讨论。朱留财等[8]对应对气候变化资金机制的现状和国际资金谈判动态进行了梳理。王遥等[9]分析了全球气候谈判的目前形势和中国气候融资的主要问题。邹骥等[10]尝试构建基于资金流的资金机制的总体框架，并从资金设计、来源和筹措方式、资助重点领域、主要政策手段和资金的管理几个角度讨论如何为多边技术获取资金。王江等[11]分析了中国CDM市场的市场供给，提出了各种不足，并从市场选择和可持续发展两点提出了相关建议。陈欢等[12]对国际气候谈判中资金议题的背景和发展情况、公约内气候基金谈判焦点和进展进行了梳理，并对未来国际资金机制的提议方案进行了比较分析。 　　据UNFCCC（2008）报告估计，到 2030 年，发展中国家在适应领域和减缓领域所需要的额外投资和资金流分别将达到每年280亿～670亿美元和920亿～970亿美元[13]。就目前的融资情况来看，其额度远远低于报告的评估值。虽然发达国家和发展中国家对此提出了多种新的气候融资方案，但要达成一致，需要各国在国际气候谈判上进行长期的博弈和适当的让步[14]。在国际气候变化资金议题短期内难以取得突破性进展的背景下，本文对发展中国家气候融资现状进行研究，对比分析发展中国家气候融资的区域差异，对于发展中国家减缓和适应气候变化政策与措施的规划、发达国家投资方向与力度的调整，并更好的建立发达国家和发展中国家之间的信任感，从而促进各方为缓解气候变化做出努力，具有重要的现实意义。 　　2 国内外气候融资总体评价 　　2.1 气候融资定义 　　目前，国际上对气候融资的定义没有统一的结论，一般而言，泛指所有催化低碳和抵御气候变化发展的资源，也即所有服务于限制温室气体排放的金融活动，包括直接投融资、碳指标交易和银行贷款等[15]。它涵盖气候活动的成本与风险，支持一个有利于减缓和适应能力的环境，鼓励研发和新技术的开展[16]。狭义上，气候融资仅为限制温室气体排放的直接投融资情况。本文的气候融资为广义理解，既包含温室气体减排的直接投融资，