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发展型社会政策视角下农村反贫困问题的研究 　　摘 要：贫困问题一直是中国面临的重要社会问题，目前，中国农村已经进入到反贫困的紧要关头。农村的贫困具有多样性、复杂性等特点。要使农村贫困居民真正摆脱贫困，就必须在扶贫政策中贯彻发展的理念。笔者发现农村的反贫困主要存在贫困人口脱贫能力不足、贫困文化的影响以及社会福利体系不完善等问题，所以，我们有必要发挥发展型社会政策的上游干预原则，削弱贫困文化的影响力，增强贫困人口的可行能力，建立完善的社会福利体系，阻断贫困“蔓延”。 　　关键词：发展型社会政策；反贫困；可行能力 　　中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）08-0082-02 　　贫困一直是中国乃至整个发展中国家面临的重要问题。近年来，在党和政府的号召下，中国扶贫政策取得了巨大进展。但是，随着改革开放的不断深入、竞争压力的不断加大，部分农村人口由于其自身社会资本的缺乏、社会排斥的加剧以及贫困文化的代际传递等因素，仍有相当一部分群体处于贫困之中。截至2015年底，全国有农村低保对象2 846.2万户、4 903.6万人。全国救助供养农村特困人员516.7万人，比上年下降2.3%。2015年传统救济63.82万人。如何使这部分群体真正摆脱贫困，是目前中国扶贫攻坚阶段的重要议题。 　　在中国脱贫攻坚的大背景下，发展型社会政策所倡导的“发展”“以人为本”的理念正好与中国目前的精准扶贫工作相契合，与中国的科学发展观相适应。所以，文章以发展型社会政策梅志里、阿玛蒂亚?森等人的相关理论为指导，在梳理农村反贫困难点的基础上，探讨发展型社会政策对中国农村反贫困的适用性，并根据其理念提出农村反贫困的相关建议。以发展的理念引导反贫困工作的进行，才能实现贫困地区的真正脱贫。 　　一、农村贫困问题产生的原因 　　农村贫困问题一直是党和政府密切关注的问题，自中国实施扶贫政策以来，农村人口中单因素致贫的贫困人口已经基本实现脱贫。但是，农村地区仍有一部分人的致贫原因是多方面的，要使这一部分人真正脱离贫困，我们必须分析这类人群贫困问题产生的原因，探讨反贫困存在的难点，打好扶贫攻坚战。 　　（一）经济因素 　　农村就业的劳动力数量减少，农作物利润空间狭小。一方面，农村青壮年受城市文化的影响，农村劳动力普遍流向城市。农村劳动力相应减少，致使农村地区经济难以发展。另一方面，农村劳动力由于自身能力有限，进城务工人员大多选择建筑业以及第三产业，收入较低且流动性较大。农村青壮年劳动力难以为农村经济发展做出贡献。中国经济从原来的高速发展转变为中高速发展以来，农作物价格持续低迷，利润空间所剩无几。果农、粮农的收入锐减也是农村贫困问题的重要因素之一。 　　（二）社会因素 　　因婚致贫、因病返贫的现象层出不穷。近年来，婚嫁成本过高已经成为重要的社会问题，农村地区尤为突出，目前，高价彩礼已经成为农村部分人口致贫的重要原因。根据人民日报报道的一张全国彩礼地图显示，彩礼分布呈以下特点：西部地区高于东部地区，山村地区高于城郊地区；西部农村地区的彩礼更是造成了农村贫困程度的不断加深。因病返贫现象仍然存在。多数扶贫政策停留在资金救助阶段，农村人口的脱贫能力尚未得到提升，一旦受到疾病的困扰，部分脱离贫困线的居民又重新陷入贫困。 　　（三）个人、家庭因素 　　个人以及家庭也是造成农村贫困的重要原因。个人因素方面，部分农村贫困地区农民由于接受教育的积极性不高，辍学率较高，致使部分孩子长大后缺乏市场竞争的能力。同时大多数贫困农村受地理位置的影响，不能接收到外界信息。居民只能接受该地区以及家庭的价值观念影响，在被外部经济发展逐步边缘化的同时贫困文化也逐渐根深蒂固。 　　二、农村反贫困的难点 　　从中国农村贫困产生的原因中，我们可以发现，农村地区贫困的原因主要有以下几点：一是农村外出务工人员由于自身缺乏竞争力，难以带动农村地区经济的发展，同时也造成了农村地区劳动力短缺，经济难以发展。二是目前已经脱离贫困线的农村居民是在政府资金扶持下进行脱贫，其自身的能力并未得到改善，一旦家庭成员遭遇疾病困扰，部分家庭又重新陷入贫困。三是农村部分贫困地区由于受到贫困文化的影响，没有积极的价值观念支撑他们走出贫困。同时，天价彩礼的出现，使得农民深陷?困之中。如何从这类表象中找到反贫困的难点，是我们反贫困的攻坚第一战。 　　（一）农村贫困人口脱贫能力不足 　　通过对阿玛蒂亚?森的可行能力理论的了解，部分农村居民之所以贫困，是因为其脱贫的可行能力不足。而可行能力的不足是因为其失去了获得某种机会的自由，导致其权利的不可实现，从而成为社会的边缘群体，逐步陷入贫困。要使这部分人逐步摆脱贫困，首先要保证其部分权利的实现，获得进入社会中间群体的机会，提高其脱贫能力