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发展职业技术教育 培养的技能型人才 　　[摘 要]本文在介绍南非发展职业技术教育经验的基础上，提出了我国发展职业技术教育的思路和措施 　　[关键词]南非 职业技术教育 技能开发 　　[中图分类号]GTI(71) 　　[文献标识码]A [文章编号]1005―5843(2005)01―0036―04 　　[作者简介]毛健，吉林省省长科教助理、教授，吉林大学博士生导师(吉林长春 130051) 　　职业技术教育是现代教育体系的重要组成部分，在经济社会发展中，职业技术教育始终发挥着重要作用。随着我国全面建设小康社会的不断推进，职业技术教育愈加显示出其重要性。最近，我参加国家发展和改革委员会“人力资源开发与管理”考察团到南非考察，对南非职业技术教育的状况作了初步了解。了解到的情况尽管是片段的、表层的，但南非的职业技术教育仍然给我留下了很深的印象，值得我们借鉴和进行深层思考。 　　 　　一 　　 　　南非是非洲大陆综合国力最强的国家。南非的国土面积只占非洲面积的4％，人口占非洲人口的6％，而其工业产品却占非洲的40％，矿产品占非洲的50％，农产品占非洲的20％，发电量占非洲的50％；国民生产总值占非洲的34％左右，人均3 200美元。南非发挥其得天独厚的自然资源优势，抓住世界“黄金热”、“钻石热”、科技革命的机遇，依托拥有大量白人技术工人和黑人廉价劳动力的人力资源基础，强化政府干预，吸引国际资本，注重科学技术成果的应用，使南非成为非洲乃至整个南半球发达程度较高的国家。 　　南非曾实行长达300多年的种族歧视政策，二战后正式出台的种族隔离制度使之更加系统化和制度化，涉及政治、经济、军事、劳工、教育、衣食住行等各个方面。占全国人口85％以上的黑人长期被排斥在法律规定的权利之外，没有参与处理经济社会事务的机会。1994年，南非实现民族和解，在废除种族隔离制度后，黑人日益成为经济社会发展的主流。如何全面提高劳动者特别是黑人劳动者的素质，保护黑人在经济社会生活中的各项权利，使无论白人还是黑人的潜能都能得以发挥，成为新南非的一项紧迫任务。正是在这样的背景下，南非对加强职业技术教育给予了特殊关注。 　　1．南非以立法的形式，推进高质量的职业技能开发，以满足经济增长、社会发展、就业人口增加的需要。近几年，南非先后颁布施行了“资格认证法”、“技能开发法”、“技能开发征税法”，规范和促进职业技术教育的发展。 　　“资格认证法”规定，建立全国资格认证机构，该机构的主要职责是职业资格登记和保证其高质量；全国统一资格认证的标准。 　　“技能开发法”旨在改善劳动者的职业技能，规定了全国性的职业资格认定规则，规定了支持知识和技能培养计划的征税体系；要求各种机构，包括国家的、部门的、单位的机构，都要实施技能开发战略。 　　“技能开发征税法”规定强制性征收职业教育和培训基金，征税从2000年4月起开始，征税额为每个雇员薪金的1％。据南非劳工部官员介绍，该基金由税收部门代收，征收额的20％用于全国，80％拨给各行业的培训机构；80％中的10％作为各行业培训机构的行政管理费用，其他拨给雇员单位用于职业技能培训。南非通过法律法规，为职业技术教育发展开辟了道路。 　　2．南非从增强国家在全球市场的竞争力、为个人发展提供更多机会、发挥每个人在经济社会发展中的作用的角度出发，提出实施全国技能开发战略。自2001年2月起开始实施这一战略，并明确提出主要是使占全国人口85％的黑人、54％的妇女、4％的残疾人受益。全国技能开发战略包括5大目标和12项指标。 　　目标1，形成高质量的终生学习的文化。包括3项指标：一是到2005年3月，70％的劳动者至少获得1项由全国资格认证机构认证的职业资格；二是到2005年3月，不少于15％的劳动者制定了继续学习计划，其中至少50％的人已经符合要求地完成了他们的计划；三是到2005年3月，每个部门平均20％的企业或单位(包括大、中、小企业和单位)，以及至少5个国家政府部门，制定或者已经实现以企业或单位为基点的促进人的发展的统一国家标准。 　　目标2，促进提高劳动生产率和增加职业岗位的技能开发。包括4项指标：一是到2005年3月，雇用150人以上的企业中，至少有75％的企业得益于技能开发，并且技能开发的贡献由劳动生产率提高、雇员和雇主收益的增长得以测定；二是到2005年3月，雇用50―100人的企业中，至少有40％的企业得益于技能开发，并且技能开发的贡献由劳动生产率提高、雇员和雇主收益的增长得以测定；三是到2005年3月，学习者能够在每个部门都成为称职的劳动者(确切地说，每个教育和培训机构的标准都是一致的)；四是到2005年3月，所有政府部门都要评估和报告相关公共机构、部门对技能开发的预算支出状况。 　　目标3，激励和