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就业导向论文：基于就业导向的创业型经济发展的相关政策设计 摘 要：创业型经济是在技术创新的基础上通过创业形式发展的一种新的经济发展模式，由于其创新能力强、组织灵活、企业网络发达、规模小、灵活多变等优势，因而能够提供大量的就业岗位。所以，分析阻碍创业型经济发展的政策问题，对基于就业导向的创业型经济发展的政策设计提出针对性建议，对于解决我国日益严峻的就业难问题具有重要意义。 关键词：就业导向；创业型经济；政策设计 创业型经济是通过创业活动这一桥梁将科学技术转化为现实生活中生产力，并以此推动企业发展的一种新的经济发展模式。与传统经济相比，创业型经济具有创新能力强、组织灵活、企业网络发达、规模小、灵活多变等优势。改革开放以后，我国出台了多项政策对各类毕业人才的创业给予支持，一些社会机构和组织也在大力推动创业型经济发展。为了积极有效地解决大中专毕业生、下岗职工和农民工等社会群体的就业和再就业问题，推动经济快速、稳定、健康发展，对创业型经济发展进行政策设计显得十分必要。 一、阻碍创业经济发展的政策问题 当前，我国的大学生数量越来越多，与此同时，国有企业改制过程中有大量工人下岗分流需要再就业，再加上城市化过程中大批农民工涌入城市寻找就业机会，这些因素综合作用之下，使我国的就业问题越来越严重。而能大量吸引社会剩余劳动力就业的创业型经济由于发展中存在的进入、退出壁垒较多等政策性问题，导致发展活力不足，未能充分发挥就业的积极作用，原因主要表现在以下几个方面： 1.创业进入、退出壁垒较多 我国在从计划经济向市场经济过渡的过程中，虽然对大部分行业放松了行业限制，但是在一些事关经济发展命脉的行业，国家采取的是严格限制进入的政策。即使在一些已经放开的行业当中，对于注册企业的注册资金、企业规模、企业项目都有一套颇为复杂的程序规定，这阻碍了既没经验、又没资金的大学生的创业热情。尤其是创业型企业上市融资方面，对创业板的上市规定相比其他板块要更加严格。在创业退出机制方面，对于创业板的企业，国家明确规定创业企业办理其股票发行上市的工作，并在创业企业上市后，根据证券市场监管要求，协助创业投资者股票的适时变现，也就是上市退出机制。这种退出机制受证监会的限制，对投资者相关资质要求很高，并且审批时间长，不利于资金的快速流动。 2.创业教育、培训体系不健全 当前国内的高等院校在人才培养上主要是以就业为导向，注重学生基础知识技能的培养，并不是创业型经济发展所要求的以创业为导向的人才培养模式。这主要是因为高等院校对学生创业的认识不足，一些院校甚至简单地将创业与创立企业对等，在这种情况下有很多高校没有设立与创业相关的课程，就是已经设立创业课程的院校，由于师资、资金等方面的限制，也存在创业知识结构单一，课程类型单一的问题，没有结合本校、本专业的实际情况总结一套与实际创业相符的专业课程体系。在创业培训体系方面，虽然有的地方已经尝试开展面向下岗人员和农民工的社会创业培训活动，但社会普遍化的、针对农民工和下岗人员的创业培训没有展开。 3.技术支持力度有限 当前各级政府在区域内技术支持政策上，主要面向国有企业和大型企业集团。创业型经济虽然主要是以高新技术企业为主，但是由于规模较小，对区域内的就业和经济发展所起到的作用非常有限，因此各级政府在对待创业型经济技术进步上，没有形成一个比较成熟的、可操作的支持政策，这些企业的技术创新只能依靠自己的力量，对国家的各类技术设施、技术发展资源只能是望而却步。技术支持政策不力，直接影响到创业型经济中企业的技术创新积极性，减缓了技术创新的步伐。 4.创业融资难、渠道单一 面对创业者对资金的需求，现有的融资政策存在着程序复杂、支持力度低和渠道单一等弊端。在中小企业贷款方面，各商业银行对其做了严格的限制，如《国家开发银行重庆市分行中小企业贷款管理办法》规定“中小企业贷款单笔借款金额最高不超过3000万元。中小企业贷款期限一般在三年以内，最长不超过五年”。在这里银行主要考虑到创业投资的风险性，不愿意承担更多的贷款风险。在融资方面，由于国家对创业板上市企业的条件限制较多，上市融资并不适合刚刚起步的中小企业。同时，风险投资公司和其他投资者对创业项目的投资会充分考虑市场潜力，基于规避投资风险的考虑，也极少能够提供足够的创业基金，即使能够提供一些创业资金，但是条件、管理权方面的限制较多，创业型经济的发展活力受到很大的制约。 5.创业孵化和服务力度不够、形式单一 创业孵化和服务政策是创业型经济发展的外部环境，对创业型经济发展具有重要的推动作用。现在我国很多地方根本没有出台相应的创业孵化和服务政策，在税收、财政、工商等方面并没有给予创业者太多的支持，反而为了提高单位的经济效益对创业者设立了很多门槛，阻碍了本地区创业型经济的发展。创业孵化和服务政策不健全，是导致我国现在创业型