医院产权的改革法律问题探析.docVIP

医院产权的改革法律问题探析 　　摘　要：针对医院产权改革中的问题，通过法律分析的手段，认为应参照国际通行规则和惯例，在保证实现公益基础上依法进行产权改革，逐步实现市场化运作，不能单纯借鉴企业经营模式。 　　关键词：医院；产权；法律关系 　　中图分类号：DF4l；F121　文献标识码：A　文章编号：1000－2731(2007)02－01474－04 　　 　　医院以产权制度改革为核心的改制①，涉及国有资产、政府、医院、医院原职工、社会投资者等各方利益格局的调整；涉及投融资体制、财税体制、人事体制以及政府机构设置和职能改革等系统的社会制度变迁，改革的过程实际上是法律关系调整的过程[1]。目前，我国国有医院正酝酿着从政府的客体到市场主体的“客体主体化”的巨大改变，政府由直接控制国有医院、干预医院微观经营，转为充当市场调控职能的角色。实现这种转型，要以法律为先导，妥善处理各种问题。 　　 　　一、理清各种法律关系，建立现代医院制度 　　 　　现代医院制度是建立一种出资人制度，实现医院所有权与经营权的分离，于微观层面上逐步建立产权清晰的法人治理制度。 　　旧体制中的国有医院仅是政府的一个权利客体，政府通过国有医院实现其经济战略。从法律视角审视，国有医院是政府的附属物，是实施政府政策的工具，政府通过国有医院间接地向职工提供全民医疗和保健的福利。从委托代理角度看，国有医院