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城乡一体化过程中农村教育问题的研究 　　摘要：教育是公共服务的基本方面，教育公平是社会公平程度的直接反映。农村教育作为国家教育的重要一环，更是直接反映一个国家的现代化和城镇化程度。通过分析城乡二元体制下农村教育问题的现状，找出农村教育问题发展的困境，在公共服务均等化理念的指导下，实现农村教育的健康发展，以在教育领域实现城乡一体化，助力我国城镇化建设。 　　关键词：城乡一体化；农村教育；公平 　　中图分类号：G521 　　文献标识码：A 　　文章编号：1006-3315（2015）10-003-002 　　公平正义是社会主义的基本属性，教育的公平更是社会公平正义的一个重要测量尺度。然而在我国原有的城乡二元体制结构下，农村公共物品和公共服务的供给都和城市有着巨大的差距，其中农村教育的缺失更重。农村教育质量、农村学生重点大学录取率等问题都一直是社会关注的热点问题。城乡一体化和公共服务均等化为解决这些问题提供了重要的思路和方法。城乡一体化建设是打破我国现有城乡二元体制，推动城镇化建设的重要内容。城乡一体化进程中公共产品和公共服务均等化的提出更是为解决城乡二元结构下农村公共产品和金共服务供给缺乏等问题提出了有效途径。 　　一、农村教育的现状和面临的困境 　　随着我国对教育事业的重视和财政支持的增加，我国已全部普及九年义务教育，居民受教育水平逐渐提高，然而在我国农村地区，特别是落后农村地区的教育状况并不容乐观。农村教育基础设施、财政支持、教学质量等问题一直伴随着农村教育的发展。 　　1.农村教育基础设施简陋 　　中国经济的高速发展和教育慈善事业的发展，有效的促进了我国教育事业的发展，农村教育也得到了长足发展。但与城市教育设施的先进和完善相比，农村教育基础设施还存在着众多的问题，还有相当一部分农村学校的校舍过于陈旧；大部分农村学校地区的教学设施还不健全；农村地区学校教学设施的现代化和信息化程度还比较低；乐器、计算机等教学设施还比较缺乏。在一些农村学校，学校的基础设施只能维持学校基本教学。教学设施陈旧、体育设施老化、校舍安全无法保障等问题成为影响部分农村教育事业健康发展的重要障碍。 　　2.农村学校教学质量普遍较低 　　经济的发展使得城乡差距逐渐拉大，与此同时，城乡的教师工资和待遇也出现两级分化的现象，一面是城市老师的高工资高待遇以及现代的生活，一面是乡村老师低工资低待遇以及贫困的生活。工资待遇的差别使得更多的高水平老师走向城市学校，留在乡村学校的非正式民办老师占据了乡村老师相当一部分的比例。而与城市教师相比，农村老师因为工资待遇比较低，生活和家庭的压力使得他们不能够全身心的投入到农村教育事业中，农村师资水平可想而知。 　　财政对城乡学校区别性对待，使得乡村学校受到的财政支持一直处于比较低的水平。农村地区学校的财政支持除了维持学校日常运行和维护外，很难有更多的财政资金支持农村教师去进修以提高自己的教学水平，使得城乡师资力量差距逐渐拉大，即使农村有个别老师能力突出，也会想办法去城市学校教学。特别是实行九年义务教育以后，虽然提高了农村适龄学生入学率，但也使得农村学校的资金更加缺乏，这都会使得农村学校的质量很难得到有效提高。 　　3.农村生源分布与学校分布矛盾明显 　　由于城市中居民区较为集中，生源分布也比较集中。但与城市生源分布不同的是，由于农村地区各个村庄的分布比较分散，居民点也十分分散，因此，生源分布也显得相当分散。但出于提高学校教学质量的考虑，政府会减少学校的数量，使得农村地区平均几个村甚至十个村才能有一所学校。这样才能保证这个学校学生的数量，也只有这样才能把比较分散的教学资源集中起来使用，以减少农村地医教学资源不足，教学质量不高的问题。 　　在这样的生源分布与学校布局的情况下，农村生源分布与学校分布之间的矛盾很明显。虽然这样提高了学校的教学质量，集中使用了教学资源，但是却间接增加了农村学生的上学成本，同时由于学校离一些居民点比较远，也使得学生的安全问题变得比较突出。在财政支持一定的情况下，学校分布的集中化和学生生源分布的广泛性变成了一对不可调和的矛盾。除非增加财政资金对农村学校的支持力度，否则这一矛盾很难得到有效解决。 　　二、农村教育困境原因分析 　　农村教育设施落后、教学质量较低、生源分布与学校分布的矛盾等诸多农村教育事业问题的形成，既有历史上的原因，也有现实的因素。在我国传统的城乡二元体制下，农村教育事业出现问题在所难免。深入分析农村教育困境的原因具有重要意义。 　　1.传统城乡二元体制下，相关政策影响的惯性 　　建国初期，中央政府为了很好的进行经济建设和维护社会稳定，实行农村支援城市，城乡严格区分的城乡二元体制。在城乡二元体制机制下，更多的资源和财政被集中到城市。在教育领域，强有力的财政支