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在市政体制内建立协商民主制度平台的探讨 　　摘 要：中共十八大报告充分肯定了社会主义协商民主的重要意义，称之为我国人民民主的重要形式。如何践行这一民主形式，是一个值得深入思考的问题。南京市通过改革市政管理体制，在市政管理机构内部建立协商民主的制度平台，体现了当下我国城市管理中发展协商民主的新探索。实践经验表明，这种改革方式与我国的政治体制相适应，具有现实的可操作性，值得进一步探索和推广。 　　关键词：市政管理；南京市；协商民主；治理；制度平台；制度演进 　　中图分类号：F299.2 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）09-0028-03 　　协商民主是20世纪90年代兴起的一种民主理论和实践，强调公共事务的治理之道在于政府、政党和公民间的协商合作，公共政策必须经由公共协商的过程，并建立政治国家与公民社会的最佳关系。这种民主形式不仅注重人的“偏好”的聚集，也注重“偏好”的形成过程；不仅在形式上代表公民意志，也在实质上符合公民的利益，是一种兼具实质民主和程序民主的民主形态，得到了国内外的普遍认同。中共中央在十八大报告中提出要“健全社会主义协商民主制度”、“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，[1]报告对协商民主的渠道建设的认识，不仅强调了“政协组织”、“党派团体”的作用，更为突出地是强调了“国家政权机关”的作用。 　　虽然协商民主的理念越来越受到关注