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城乡建设用地增减挂钩制度创新的研究 　　【摘 要】城市化进程中，城乡建设用地的使用以及增减制度的建设等取得了一定的成就，但是增减挂钩制度在具体的应用中还存在一些问题。为了更好的保护城乡居民的权益，推动城市化建设的顺利开展，便要对当前的建设用地增减挂钩制度予以创新和完善，实现土地资源的合理利用，提高呈现建设的整体水平。 　　【关键词】城市建设用地；增减挂钩；制度创新 　　1 城乡建设用地增减挂钩制度及其存在的问题 　　城乡建设用地增减挂钩制度是在土地利用总体规划的基础上，对拟复垦为耕地的农村建设用地和拟用于城镇建设的地块组成的建新拆旧的项目区域，进行综合的规划和利用，从而保证各类土地利用的平衡，提高耕地的质量，并且实现对土地资源的集约利用，有效的保证城乡土地布局的合理性。在城镇化的发展进程中，城乡建设用地增减挂钩制度的建设和创新应用，有利于增加土地的数量，通过多种措施来提高耕地的质量，并且能够有效的推动农业产业结构的调整和变革，实现农村生产效率的提升。此外，城乡土地增减挂钩制度的创新应用，有效的实现了城乡土地的节约利用，有利于城乡统筹发展目标的实现，推动了城镇建设水平的提升。 　　当前城乡建设用地增减挂钩制度在应用的过程中取得了一定的成绩，但是也存在一些问题，这主要体现为：首先，建设用地增加挂钩周转指标的分配及其使用上还存在许多不规范的地方。国土部门直接将土地增减指标分配给政府部门，而非依据项目来进行指标的分配，这就使得周转指标具有一定的盲目性，并且缺乏统一性，不利于土地的综合开发利用，容易产生一些土地利用中的矛盾。其次，农民的利益保护问题未能做到位。在城乡建设用地增减挂钩制度贯彻执行的过程中，对于耕地的保护以及农民土地的保护等相对不足，政府资金的补偿不到位、监督管理机制建设的不完善等都使得农民的安置、耕地补偿等工作未能做到位，从而使得农民的利益受到侵害。再次，对于耕地的补偿未能保证其应有的质量。城乡建设用地增减挂钩实施的过程中，较为常见的是占用质量较好的耕地而补偿相对较差的土地用作耕地，在很大程度上背离了该制度应用的目标。最后，城乡建设用地增减挂钩实施的成本相对较高。在具体的项目建设中，农民的拆迁及复垦成本相对较高，而该部分资金主要依靠政府提供，在很大程度上造成了财政负担的增加。 　　2 城乡建设用地增减挂钩制度的创新应用 　　为了更好的推进城镇化的建设，切实保护农民的利益和农村的持续发展，在城镇建设中，要对城乡建设用地增减挂钩制度进行创新和完善。 　　第一，以思想的创新来推动制度的创新。城乡建设用地增减挂钩制度建设和应用的过程中，要结合城乡的实际情况，对挂钩制度以及土地指标等有一个合理的预算，并且合理预算其运行的成本、效益等，在此基础上进行必要的调整，以保证制度的实现。具体的应用中，从成本和效益的角度出发对制度进行重新的设计并予以完善，使其能够弥补当前增减挂钩制度中存在的一些问题，建立起科学合理的交易规则和制度，保证增减挂钩制度基本目标的实现。制度建设和应用中，应该讲农民利益的保护作为其重要内容，通过机制的创新和完善，最大限度的做好农民安置工作，将农村产业结构的调整以及农村的发展作为制度建设的组成部分，推动各项工作的顺利开展。 　　第二，从复垦的角度出发，建立完善的宅基地退出和复垦制度。在城乡建设用地增减挂钩制度应用的过程中，针对宅基地复垦问题，建立和完善与之相应的制度体系，根据各地的不同情况，细化具体的执行标准，使得各项工作得以有序开展。具体的执行中，针对农村的实际情况，采取积极的引导措施，减少胁迫等现象的发生，使农民能够积极的参与到挂钩拆旧中，并且能够有序的开展拆旧工作，使得拆旧复垦工作顺利开展，保证耕地的面积和质量。以完善的宅基地退出和复垦机制来实现对闲置宅基地的整理，并且经过验收程序使其进入到挂钩指标系统中，便于其增减利用。宅基地退出机制的建设和完善，能够有效的提高农村土地集中整理的效率，使其更快的进入增减挂钩系统，保证土地集约利用目标的实现。 　　第三，要充分发挥市场在挂钩资本分配中的作用。城乡建设用地增减挂钩制度推广应用中，对于增减挂钩指标的分配上，应该去行政化，更多的遵循市场的规律，发挥市场的资源配置作用，并且加强政府的监督管理，以保证挂钩指标得到有效的利用，实现土地资源集约利用的目标。挂钩指标交易制度的建立，能够有效的满足供需双方的挂钩的需求，实地土地、资金等资源能够相互匹配，从而推动项目的顺利开展。通过这种交易机制的建立，需要建立一个区域内部的交易平台，实现信息的便捷性，并且要综合考虑农村发展的实际需求，满足城市和农村协调发展的目标。以市场交易机制的建立，实现土地周转指标的合理分配，从而有效的实现耕地和建设用地的协调统一，保证城镇建设的同时也有利于耕地的恢复。 　　第四，建立有效的监