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城乡建设用地增减挂钩对策的探讨 　　【摘 要】 文章分析了城乡建设用地增减挂钩中存在的问题，提出了对策：切实保障农民的合法权益；拓宽项目区资金的来源渠道；耕地占补平衡中数量、质量并重管理；合理分配增减挂钩中的收益。 　　【关键词】 城乡建设用地增减挂钩；问题；对策 　　目前，我国工业化、城镇化的速度明显加快，高速的经济发展带动了对建设用地的巨大需求。而我国的现状为，城市建设用地十分紧张，农村建设用地大量闲置，基于这样的现状，为了调和城乡建设用地的矛盾，城乡建设用地增减挂钩应运而生，在开展此项工作的这些年来，解决了一定程度上的用地矛盾，但是在实行的过程中存在一些问题，本文就增减挂钩中存在的问题提出相应的解决对策。 　　城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块，等面积组成建新拆旧的项目区，通过拆旧建新和土地整治等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，增加耕地的面积，保证建设用地的总量不增加，以此来优化城乡建设用地的布局结构，提高土地集约节约利用的程度。由增减挂钩的内涵可知，要使城市建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩，其中包括拆旧区和建新区的选址、农民安置补助、资金筹措与投放等诸多的程序。 　　一、城乡建设用地增减挂钩中存在的问题 　　1、农民应有权益得不到有效保障 　　增减挂钩项目区由建新区和拆旧区共同组成，对拆旧区而言，拆除农村居民点、宅基地时，对农民补偿标准的制定不够统一，普遍偏低，其关键在于该地区的基准地价没有严格的确定，如何将拆旧区中属于农民的宅基地等建设用地按照合理的标准进行补偿，各地的做法都不统一，有些地方政府想通过土地财政压低补偿标准以此来将结余资金用于地方的经济发展，损害了农民的合法权益。对建新区而言，有些地方的建新区的布局不合理，违背当地农民意愿，出现了有些农民“被上楼”的情况，同时建新区的住宅形式单一，建筑风格死板，改变了当地的民风民俗。 　　2、建新拆旧项目区资金落实不能及时到位 　　城乡建设用地增减挂钩项目中所需的资金数额巨大，拆旧区、建新区农户的补偿、建新区未建成时农户的安置、拆旧过程中的土地整理、建新区中各项工程的修建过程都需要大量的资金投入，很多项目区内资金投入的连续性很差，严重影响项目的实施进度，同时，资金来源过于单一，一般情况下，项目区内的资金都是由政府预先垫付的，对于一些经济不太发达的地区，很难保证当地的政府能稳定及时地提供数额巨大的资金供给，一旦出现资金短缺的问题，直接影响项目区的实施进度，从而也会影响挂钩周转指标的归还速度。 　　3、建新拆旧项目区耕地占补不平衡 　　增减挂钩的项目区中，将拆旧区的农村居民点拆除之后通过土地整理复垦为耕地，在原有用途为农用地（耕地占大多数）的土地上划定建新区，而建新区中的一部分建设用地作为拆旧区农民的安置房，剩余的一部分建设用地作为留用地以备以后出让。增减挂钩是耕地占补平衡政策的延伸，在增减挂钩实施过程中，耕地的“一占一补”虽然在数量上满足相关规定的要求即建新区对耕地的占用数量必然小于或是等于拆旧区复垦出的耕地，但是在占补过程中，很难保证占用耕地的数量和补充耕地的质量相当，很多试点项目区内出现复垦出的耕地质量明显低于占用的耕地质量的现象。 　　4、建新区出让收益分配不合理 　　将拆旧区中的农户进行集中安置之后，结余出来的土地作为留用的建设用地，这部分土地可以通过国家规定的正规程序以招标、拍卖、挂牌等出让方式进行出让，所得到的数额巨大的出让金的分配则在有些项目区内处理的不够恰当。按照国家相关文件的指示，增减挂钩项目中所取得的出让金的收入应全部返还于农民，用于建新区居民的基础设施和公共设施的建设，剩余部分应在农民与村集体之间合理分配。而有些地方政府将建新区出让收益用于农户生活配套设施的改善，而将剩余的大量收益用于地方经济的发展，并没有交还于农民、交还于村集体组织。 　　二、城乡建设用地增减挂钩中存在问题的对策探讨 　　1、切实保障农民的合法权益 　　增减挂钩项目区内，在拆旧区农户的补偿问题上，要建立切实可行的补偿标准。建立合理补偿机制的关键在于确定该地区的基准地价，建立可比、动态的地价体系，综合考虑每个地块的土壤性质、所处区位状况、复垦耕地的难度大小等诸多因素，确定合理的补偿数额。在建新区的安置中，要充分尊重农民的意愿，住宅的修建风格尽量保留原有的民风民俗，以此增加农户适应新环境的能力，同时，在安置方式上也可采取多样化的方式，若农户愿意在安置区进行楼房化的安置，则可按其宅基地的面积兑换成比例的楼房面积，如果农户愿意在别处购房，可按照该得的楼房面积兑换成等量的现金交予农户。 　　2、拓宽项目区资金的来源渠道 　　实施好城乡增减挂钩项目的基础保障就是及时稳定