带资垫资何去何从.PDF

带资、垫资何去何从？ 工程管理 ０４２０９１ 徐益龙 ０４２０９２ 荣健铭 ０４２０９０ 师 展 ０４２０８９ 王德越 引例 案件所涉及的项目地处北京城的黄金地段， ２００２年，通过投标,某建筑集团获得了承建权。 开工前，承建方和开发商签订了一套复杂的合 同。这套合同共五份：地下一期两份，地下二期两 份，地上工程一份。由于开发商资金短缺，但垫资 施工不为当时法律所允许，在地下一二期工程中， 承建方和开发商私下做了垫资施工的约定，于是一 个工程便有了阴阳两份合同。根据“阴合同”，承建 方需先行垫资完成工程地下部分的建设，等地下工 程全部完工，开发方再根据建设情况兑付承建方垫 付的工程款。 然而，当整个地下工程进行完毕，开发商却未 按约定兑现工程款。在地上的施工中，又遇到了同 样的问题，开发商资金不足，只能拿出备料款的一 半来，为了保证进度，承建方又垫齐了另一半备料 款。 在建筑方一步步的垫资下，大楼逐渐立起，然 而直至主体将近封顶也不见开发方兑现工程款。 “开发商不断找理由继续拖欠工程款，后来 才发现他们其实没钱。”承建方负责人张先生说。 该建筑集团在此工程中的垫资损失达７亿元之 多，从04年提起诉讼起，该案件已经拖了两年多， 仍没有结果。 定义 • 垫资施工，是指建设工程的承、发包双方在签订施 工合同时明确约定，建设单位不按照《建筑安装承 包合同条例》的规定预付工程款，而由施工单位自 带资金先行施工，工程实施到一定阶段或程度时， 再由建设单位分期分批地给付施工单位工程款的工 程施工合同。 • 带资承包,是指建设单位未全额支付工程预付款或未 按工程进度按月支付工程款(不含合同约定的质量保 证金)，由建筑业企业垫款施工。 存在原因 带、垫资施工是市场经济发展的内在需要。实 际上，工程带垫资是我国建设项目在结束了长达几 十年的由国家全额投资的计划体制以后，最先由市 场主体自主选择的一种市场行为。资金在市场经济 当中是稀缺资源，开发商在资金缺乏的情况下利用 带垫资的方式来完成项目，缩短了项目开发的周 期，同时规避了部分的风险，承包商利用这种给开 发商减轻压力的方式来提高自己的竞争力，因此双 方能够在自愿基础上达成的协议 ，从根本上来 说，是达到了资金的优化配置。在目前国内的市场 情况下，虽然这种方式对承包商而言有点无奈，但 仍然是在承认现实的基础上，双方自愿达成的约 定。 工程带垫资自产生以来，得到了迅速的发展， 用现在市场上流行的一句话来概括：“10个工程9个 “垫”，垫到正负零零是客气的，垫到结构完工也不 希奇。” 风险 • 风险一：为带垫资而融资的风险。 • 风险二：赊欠材料、设备款的风险。 • 风险三：发包人故意拖欠工程价款而带来的风险。 • 风险四：因建设单位经营不善所带来的风险。 • 风险五：因劳务费纠纷所带来的风险。 • 风险六：市场变化所带来的风险。 • 风险七：建设单位转让建设工程项目所带来的风 险。 • 风险八：承包人因带垫资过多而无力继续施工所带 来的违约风险。 • 风险九：因带垫资施工造成资金困难而采取违规行 为所带来的风险。 • 风险十：因带垫资而引起的其他问题所带来的风险。 产生的负面影响 • 1、规避招标投标。一些招标人以没有建设资金 为理由，将投标人能否自带资金、自带资金的多少 作为投标条件，在法律法规之外人为设定限制条 件，违背了公平、公正的竞争原则，为一些关系户 中标寻找到了借口。 • 2、中标人常常因自带资金困难或无法按时筹措 资金，工程难以按期完工，有的成了“半拉子工 程”； • 3、中标人将经济困难转嫁给建筑民工,致使农民 工无法领取工资，引发社会问题； • 4、中标人将经济困难转嫁给材料供应商，四处 赊购施工材料，扰乱了正常的经济秩序。 • • 带垫资是否应该存在? 法律背景 • １９９６年(计划经济模式)原国家计划委、建设部 和财