本科毕业论文--具体行政行为越权与滥用权力.doc

- PAGE 8 - PAGE 东北财经大学网络教育本科毕业论文 具体行政行为越权与滥用权力 内 容 摘 要 为了有效地监督行政机关依法行政，保障国家行政管理活动的正常进行，维护公民、法人和其他组织的合法权益，我国现行有关法律和法规，对具体行政行为超越职权和滥用权力进行制约和限制，并且建立和发展其各具特色的制约行政行为的制度。通过对超越行政职权及滥用行政权力的内涵、表现形式、产生的原因及其危害等问题进行剖析论述，对如何制约具体行政行为，防止行政机关超越职权和滥用权力，尤其是在如何控制行政权力膨胀，加强权力机关和司法机关的监督和舆论监督等方面提出对策。 关键词：超越职权 滥用职权 行政机关 行政行为 目 录 一、具体行政行为越权与滥用权力的具体形式………………………………………1 （一）具体行政行为越权的具体形式…………………………………………………1 （一）具体行政行为越权的具体形式…………………………………………………2 （二）具体行政行为滥用权力的具体形式……………………………………………3 二、剖析产生具体行政行为越权与滥用权力的原因及危害…………………………3 （一）具体行政行为超越职权与滥用权力产生之主要原因…………………………3 （二）具体行政行为越权与滥用权力的危害…………………………………………4 三、防止具体行政行为越权与滥用权力之对策………………………………………5 （一）精简机构，减轻政府机构臃肿…………………………………………………5 （二）完善行政法律、法规，严格行政权的设定……………………………………5 （三）提高行政执法主体的素质………………………………………………………6 （四）加强行政法制监督………………………………………………………………6 （五）加强对行政性事业性收费和罚没收入的监督和管理，实施罚款决定与罚款 收缴分离的办法…………………………………………………………………7 参考文献…………………………………………………………………………………8 具体行政行为越权与滥用权力 具体行政行为是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益，具体行政行为最突出的特点，就是行为对象的特定性和具体化，属于某个人或组织，或者某一具体社会事项(1) 。国家赋予各级行政机关相应权力，其行政行为应服务于国家利益，并服从国家法律法规。逆其行，很容易出现具体行政行为的越权与滥用权力。在这里，我谈谈自己的看法。 一、具体行政行为越权与滥用权力的具体形式 （一）具体行政行为越权的具体形式 行政越权是行政机关超越了法律法规授予的权限，实施了无权实施的具体行政行为，是行政主体的行政行为超越了法定的职权范围的一种行政形态，是具体行政行为超越行政法定职权的简称(2)。关于行政越权，我国依照《行政诉讼法》的规定而称之为超越职权。目前关于行政越权的认识，还存在如下欠缺：其一，只将其视为一种违法的具体行政行为。在行政越权的概念界定上，大多将其限定于具体行政行为范围内。其二，将程序越权也视为行政越权(3)。越权是对权力及其界限的超越，是对实体权力或管辖权的超越，对未按法定的程序实施行政行为的，将其归属于程序违法是最为贴切的。三，将行政越权的主体只限定在行政机关。无论何种组织或者人员，只要是无权而行使或行使超过法定的权力及其界限，都属于行政越权的范围。 鉴于上述分析，行政越权是指行政机关及其公务人员超越法定的权力及其限度而作出了不属于自己行政职权范围的行政行为，或者非行政机关的组织及其人员在无法确定授权或委托(包括超越授权或委托)的情况下而越权行使行政职权的行为。关于行政越权的具体表现，可阐述为如下几类： 1.无权限 无权限是行政越权中的最严重违法形式，它是指越权的主体实施了根本就不具有的职权的行为，亦是指一个行政机关侵犯了其他行政机关的权限而做出行政行为，该类越权行为是一种当然无效的行为，可形象地概括为无权行使了有权。无权限的情形主要有：其一，行政机关行使了非行政权力的行为。行政机关不得行使司法权和立法机关及其他国家机关的权力，否则就表现为无权限。如行政机关对需要强制执行的案件实施强制执行，就属于此种情形；又如对于刑事案件决定是否起诉或追究刑事责任的，行政机关决定不予移送司法机关查处，则属超越了行政权范围而行使了司法权；再如食品药品监督管理局行使了对药品价格和药品广告的处罚行为，这都属于无权限。其二，其他国家机关越权行使了行政机关的行政权的行为。如人民法院行