从一起行政复议案件看未开 放档 案利用工作的法规制度建设_bluvqid.docxVIP

从一起行政复议案件看未开放档案利用工作的法规制度建设 　　摘要:本文以一起行政复议案件为例,通过分析档案馆和行政复议机关对案件的看法,指出了档案部门应该用依法行政的要求审视未开放档案的利用工作,为此作者建议从以下四个方面加强未开放档案利用工作的法规制度建设。一是依法区分档案行政审批职能;二是加强利用环节法规制度建设;三是梳理特殊档案查阅限制规定;四是强化查档身份审查追溯管理。 关键词:未开放档案档案利用法规制度 建设 案情简介 　　XX 年11月某日,某律师 事务所一律师持律师执 业证、原告代理人的授 权委托书及某法院的受 理案件通知书来到某档 案馆,要求查阅其代理 的经济纠纷案件中的被 告当事人的婚姻登记档 案。因涉及第三人隐私 ,未提供该法院开具的 有明确调查内容的协助 调查函或调查令,接待 人员拒绝了其查档要求 。该律师对相关解释不 认同,坚持认为受理案 件通知书就是《婚姻登 记档案管理办法》第十 五条第四项规定的律师 及其他诉讼代理人在诉 讼过程中,持受理案件 的法院出具的证明材料 及本人有效证件可以查 阅与诉讼有关的婚姻登 记档案中所称的“证明 材料”。次日,遂向区 政府法制办提起行政复 议,后由于其他原因该 申请人以“民事诉讼案 情发展需要为由”主动 撤回申请,该案件因此 而终止,是北京市首个 提起档案行政复议的案 件。 点评分析 　　该档 案馆认为,该案件中档 案馆未允许申请人查阅 未开放档案依据充分。 《中华人民共和国档案 法》(以下简称《档案 法》)第八条规定,地 方各级各类档案馆,是 集中管理档案的文化事 业机构,负责接收、收 集、整理、保管和提供 利用各分管范围内的档 案。《中华人民共和国 档案法实施办法》(以 下简称《实施办法》) 第二十二条第四款、《 北京市实施〈中华人民 共和国档案法〉办法》 (以下简称《北京市实 施〈档案法〉办法》) 第二十七条第一款规定 ,机关、团体、企业事 业单位和其他组织以及 中国公民利用档案馆保 存的未开放的档案,须 经保存该档案的档案馆 同意,必要时还须经有 关的档案行政管理部门 审查同意。该案件中, 申请人要求查阅其所代 理的经济纠纷案件中对 方当事人与第三方的婚 姻登记档案,涉及公民 个人隐私,依据《实施 办法》第二十条第一款 第二项和《各级国家档 案馆馆藏档案解密和划 分控制使用范围的暂行 规定》第七条第十六项 的规定,形成未满30 年(便形成满30年) ,因涉及个人隐私,属 于未开放档案。依据《 最高人民法院关于民事 诉讼证据的若干规定》 第十七条第二项中,涉 及个人隐私的材料,当 事人及其诉讼代理人可 以申请人民法院调查收 集证据的规定,以及《 婚姻登记档案管理办法 》第十五条第四项的规 定,档案馆只向持单位 介绍信的人民法院工作 人员,或持法院的协助 调查函、调查令的委托 人、诉讼代理人提供所 要查阅的婚姻登记档案 信息。因此,档案馆未 允许申请人查阅婚姻登 记档案依据充分。 　　 该区政府法制办在该行 政复议案件立案过程中 认为:接待人员在办理 查阅未开放档案的利用 过程中,应留取或复印 相关证件、证明等证据 材料;对法规规章条款 内涵不清楚的,不应以 本机关的理解做出规定 ,应提请制发机关做出 书面解释,在执行时依 据更为充分。该档案馆 已经就律师争议的“证 明材料”的内涵,提请 《婚姻登记档案管理办 法》的制发机关民政部 做出解释。 案件启示与 对策 　　该行政复议案 件对档案部门今后如何 依法行政、依法利用档 案具有导向和警示作用 。通过办理该案件,笔 者认为应该用依法行政 的要求来审视区县级档 案馆未开放档案的利用 工作。XX年以来,北 京市各级档案行政管理 部门以法律为履行职责 的依据,梳理、确认和 公示了行政执法职权, 在其他档案行政执法职 权中确定了“利用档案 馆未开放档案”的审批 类项目。同时,“档案 馆未开放档案的利用服 务”作为档案馆服务项 目,以受理、审查、审 定、告知等为办理程序 ,同时公布。但档案馆 在实际提供利用中,对 利用未开放档案的,仅 要求利用者填写查档登 记表,询问要查阅的档 案内容;对涉及个人隐 私档案的,只要身份证 件、证明材料符合要求 的就准予查阅。对不符 合要求的,口头答复予 以拒绝,未按照程序办 理。当今,我国处于黄 金发展期,各种矛盾日 益凸显,利益格局日趋 多元化,弱势群体的利 益诉求量大面广。①档 案馆馆藏档案在为弱势 群体解决落实政策、经 济纠纷、维护权益、遗 产继承等关系切身利益 的问题中发挥着重要作 用。面对来档案馆查档 人员因档案当事人身体 原因、外出(出境)、 故亡等原因委托他人代 查、继承人查阅的情况 越来越多;面对查档人 员收入水平、受教育程 度不同、人员素质差异 大等情况,如何进