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实现基本养老保险基金全国统筹路径的探讨 　　摘 要：2010年10月，全国人民翘首期盼的《社会保险法》终获通过。该法案中明确规定了在全国要逐步提高基本养老保险基金统筹层次。全国统筹基本养老保险基金被赋予了法律效力。目前，中国基本养老保险基金统筹层次参差不齐给基本养老保险政策的全面实施带来诸多问题，逐步提高统筹层次势在必行。但实现全国统筹基本养老保险基金还面临着一些亟待解决的问题。本文在结合当前中国实际情况基础上，提出了一个通过三个步骤最终实现全国统筹基本养老保险基金的可行性方案。 　　关键词：基本养老保险；基金；全国统筹 　　中图分类号：F840.67 文献标识码：A 　　文章编号：1000-176X(2011)08-0060-06 　　 　　2010年10月，历时三年经全国人大常委会四次审议的《社会保险法》终获通过。在第八章第六十四条中规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹。至此，全国统筹的基本养老保险基金被赋予了法律效力。实际上在1998年，国务院在决定中央财政向地方适当补助的同时，就要求加快实行省级统筹，对社会保险经办机构实行省级垂直管理。但直到目前为止，全国只有北京、上海、吉林、陕西、云南等少部分省市实现了较规范的省级统筹，即基金在全省（自治区、直辖市）范围内统一调度，而大部分地区仍然实行地（市）级或县级统筹。较低统筹层次会给基本养老保险政策的全面实施带来诸多问题。本文在分析基本养老保险基金统筹层次提高所面临的障碍的基础上，提出了一条实现全国统筹的思路。 　　一、基本养老保险基金管理现状及对比 　　目前，中国社会保险基金管理总体上的情况是由多部门协同共管，实行“税务和社会保险经办机构收、财政管、劳动支、审计查”的管理模式。在养老保险基金征收方面，基金来源主要由单位和个人缴费部分、财政补贴部分、转移收入部分和利息收入部分组成。其中单位和个人缴费部分是基金收入的主要来源。而财政补贴部分通常以“暗补”的形式由国库直接划入同级财政专户。单位和个人养老保险费的征缴主要通过两个途径进行：一是由社会保险经办机构征收；二是由税务部门代为征收。目前全国共有19个省、市由地税部分负责征收养老保险基金。无论采用哪种征收方式，所收资金都将纳入养老保险基金财政专户。在养老保险基金投资管理方面，从风险控制角度出发，目前中国只允许养老保险基金投资于国家债券和银行存款，或者存入财政专户，不做投资。在养老保险基金预算管理方面，2010年1月国务院发布了《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》（国发［2010］2号），决定试行养老保险等社会保险基金预算，旨在加强基金管理，规范养老保险基金等收支行为，明确政府责任，促进经济社会协调发展。财政部还发布《社会保险基金预算编制手册（实行）》以指导各地区预算编制工作，2010年社会保险预算编制工作已经在全国展开。在养老保险基金监督管理方面，1997年中国开始实行养老保险基金收支两条线管理模式，财政部门对社会保险基金进行管理和运行，并承担一定的监管职能。1998年，劳动和社会保障部又设立社会保险基金监督司，各级劳动和社会保障部门也设置相应的基金监督机构，形成以国家权力机关监督、行政监督、专门监督机构监督、内部控制、司法部门监督、社会监督并存的多主体的社会保险基金监管系统。 　　从1997年开始，政府努力建立统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂来使用基金的高层次社会统筹的养老保险制度。但是由于已经存在多年的分离养老保险制度，不同地区的养老保险历史债务、人口结构、经济水平等方面的巨大差距，以及中央、地方、个人等不同的利益格局，严重阻碍了统筹层次的提高。本文就上海、广东、辽宁、西藏四个省市的养老保险基金管理政策以及替代率、制度抚养比、待遇水平等几个养老金相关指标进行对比（如表1所示），分析中国养老保险基金管理现状。 　　 由表1可以看出，上海、广东、辽宁、西藏四省（市）的基本养老保险基金无论在制度上还是在基金各指标上都存在较大的差异。在缴费基数上，目前各省执行的政策较统一，基本上都是职工以本人上年度实际月平均工资总额为基数，而企业则以全部职工个人缴费基数之和为基数。在缴费比例上，呈现的规律是经济越发达地区企业的缴费比例越低，反之亦然。广东省珠江三角洲地区企业的缴费率大多集中在10%左右。在养老金计发办法上，各省都根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［2005］38号）的精神，实行“新人新办法，老人老办法”的新养老金计发办法，但是每个地区划定“新人”和“老人”的界限是不同的。替代率、待遇水平两个指标用来描述各地区退休金水平高低情况，基金累计结余用来衡量各地区基金应对养老风险能力，制度抚养比描述的是各地区的养老负担和压力问题。从这四个指标的数据可以