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·134· ·134· 中国科技论坛 (2009年11月)第11期 日本的能源管理及启示 陈海嵩 (武汉大学环境法研究所，湖北 武汉430072) 摘要：在回颐日本能源生产与消费情况的基础上，介绍了日本能源主管机构及其职责，探讨了日本目前的能源战略和能源政 策，为我国的能源管理提供了有益的启示。 关键词：日本；能源管理：政策；启示 中图分类号：17206文献标识码：A 1 日本的能源现状 天然气日益成为I：1本替代石油的一种新选择。日本 作为发达的工业化国家，日本国土面积狭小，资 本土的天然气资源较为贫乏，但日本政府却十分重 源极其匾乏，所需石油的99．7％、煤炭的97．7％、天 视天然气的消费，采取各种政策措施促进天然气消 然气的96．6％都依赖进口 。煤炭、石油、天然气、核 费，使天然气消费量以年均5％-10％的速度增长。 能等传统能源是支持日本经济增长的四大能源支 2004年，日本天然气的生产量为104．4亿立方英尺， 柱。同时，随着世界能源形势的变化，日本高度重视 消费量为2950．5亿立方英尺怛j。在目前日本一次能 可再生能源的发展，加大对可再生能源的开发力 源消费结构中，天然气所占比例为1 l％。 度。 在核能及电力方面，目前，日本已建立有52座 1．1·传统能源现状 (2003年末统计)核反应堆，仅次于美国(104座)和 在煤炭方面二战后，随着逐渐由以煤炭为主的 法国(55座)，是世界第三大核能利用大国，核发电 能源结构向以石油为主的能源结构的转换，日本煤 已达到日本电力供应总量的1／4。目前，煤炭、天然 炭工业逐步消亡。但是，石油危机后，日本重新认识 气、核能是日本电力的主要能源来源。 到煤炭的重要性，其消费量呈逐年上升趋势。2004 1．2可再生能源现状 年，日本煤炭的消费量为203．72Mt，比1984年增加 为了保障能源战略安全，实现2010年《京都议 了约80％『2]。现在日本的煤炭需求全部依靠进口，其 定书》规定的温室气体减排标准，日本高度重视可再 中一半左右来自澳大利亚。目前，日本18％左右的 生能源的发展，加大对可再生能源的开发力度，并取 能源供应来自煤炭。 得了较大的成果。日本的可再生能源主要包括风能、 在石油方面，日本是世界第三大石油消费国，除 太阳能、生物质能、小中型水电和地热能等。目前，可 少量本土生产外，其石油供应大部分依赖进【|。2006 再生能源占日本能源结构的3％左右。 年，日本石油生产量为125千桶每天，消费量为 尽管日本在可再生能源开发上取得了一些进 5313千桶每天性3。石油危机发生后，日本政府采取了 展，特别是太阳能利用居世界领先地位。但是与对核 降低石油依存度，并促进导入作为替代石油的核能、 能技术的利用比较，日本对其他可再生能源技术的 天然气等能源政策，逐步减低石油依存度。目前，石 开发投入力度远远不够。长期以来日本能源没有什 油占日本一次能源供应结构的比重约为50％左右。 么进展，新能源在日本能源结构中的比重多年来并 在天然气方面，20世纪70年代石油危机之后， 未明显提高。2007年，可再生能源在日本能源结构 基金项目：教育部人文社科重点研究基地重大项目(06JJD820008)。 收编H期：2009—01—15 作者简介：陈海嵩(1982一)，男．湖北武汉人，武汉大学环境法研究所2007级博士研究生；研究方向：环境法、能源法。 万方数据 第11期(2009年11月) 第11期(2009年11月) 中国科技论坛 ·135· 中仅占3．1％，远低于瑞典的30％和世界平均水平 NEDO是在经济产业省之下的独立行政法人，是行 13％，甚至连OECD国家的平均水平6．7％都没有达 政组织体系中履行特定职权的专业性机关，在业务 到【3】。另外，从变化趋势看，同2006年比较，2007年 和宏观目标上受政府的指导，促进节能技术及其项 可再生能源在日本能源结构中非但没有增长，反而 目的发展；节能中心作为民间组织，接受经济产业省 减少了0．3％，回到了2000年之前的水平。这是日本 的委托履行一定的任务(行政任务私法化)，具体负 长期以来的工业与消费结构所造成的，难以在短期 责节能措施的实施，保证节能管理落到实处。日本在 内发生根本改变。4l。从总体上看，日本的可再生能源 能源节约上的世界先进地位表明，这一管理体制有 开发仍需要较大的提高。 效地保证了节能目标的达成和技术的提高。 2 日本的能源管理体系 针对能源专业机构，日本注重制定法律进行规 2．1 日本能源主管机构及职能 范，以法律的形式明确其职责与业务范围。例如， 13本实行国家统一管理的能源管理制度。根据