村级腐败治理机制的结构特征及长效机制.docVIP

　　村级腐败治理机制的结构特征及长效机制 近年来,中国反腐工作已进入深水期,许多大案和要案浮出水面,不少高官纷纷落马.这既表明党和政府在国家治理上的决心和力度,也从侧面反映了官员腐败的程度.其中,当然也包括村级腐败及其治理.不过,由于中国广大农村的特殊性,也由于村干部腐败的特点,更由于对村级腐败认识的模糊和治理难度,村级腐败一直是乡村治理中的一道难题.就村级腐败的研究而言,学界也面临难以摆脱的困局:不少学者往往将重点放在对于腐败现象、特点的梳理上,却忽略了反腐举措的梳理和研究;在谈到应对腐败时,为党和国家提供对策的文章多,而从学理和动态发展角度进行探讨者少,许多对策和建议又高度的类同化和简单化.为了有利于村级腐败治理的突破和深化,我们认为,我们的研究要有前瞻性眼光,为未来村级腐败治理注入新的观念. 　　一、村级腐败治理机制的生成 　　目前,学界已形成一种共识:那就是村级腐败的治理远远滞后于腐败的升级.紧随村级腐败的一直有相应的反制措施,改革开放以来,对于村级腐败的反制和治理一直没停止过,而且有一个不断发展和逐渐完善的过程. 　　1.以宣传引导限制腐败(1977-1987)改革开放初的十年,即在1987年《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村组法》)试行之前,村级就存在着腐败现象,当然也有关于腐败的治理.不过,总体而言,此时期的腐败虽然较为普遍,但并不十分突显,更没有进入高危区,其主要表现如下: 　　一是吃喝成风,有钱要吃,无钱也吃.如江苏宿迁市关庙乡新河村是个穷村,村中既无企业又无其他经济收入,但以村支书为首的村干部,自1985年以来平均每年用公款吃喝一万元.村中无钱,村干部就加大对村民的提留款收取. 　　①二是私心较重,利益至上.不少村干部根本不把工作和百姓放在心上,于是办事不公开的暗箱操作多,少一事不如多一事的怠工多.如山东临朐县冶北村的村民给干部罗列了20大罪状,其核心就是村干部有私心,办事不公开. 　　②四川双流县塔桥村的村民形象地将村干部称为三少三多,即为人民服务的少,为#39;人民币#39;的多;大公无私的少,自私自利的多;主持正义、坚持原则的少,两耳不闻窗外事、遇事绕道走的多. 　　③三是工作作风粗暴、方法简单,导致干群关系紧张甚至敌对.有的干部用行政命令方式管理村庄,有的采取打、砸、罚的暴力手段,更有的则施以一骗、二哄、三吓唬,引起群众强烈不满,甚至发生冲突性事件.如辽宁鞍山市千山名胜风景管理区韩家峪的村委会主任曾说过一番话,足见其工作态度之粗暴和思想之落伍.他从1980年当村委会主任以来,却总认为村委会就是过去生产大队的翻版,村民小组就是生产队的延续,因而习惯于用行政手段代替民主议事手段,动不动就是乡政府怎么指示的,村委会怎么决定的,压制了村民参政议政的积极性.同时不深入实际调查研究,导致群众难组织,工作难开展,政策难落实.难怪群众意见纷纷,说干部不为民着想,独断专行. 　　④应该说,改革开放初期的村级腐败多是人民内部矛盾,所牵扯的贪腐数额相对不大,许多工作方式还是过去计划经济时代的产物,加之党的领导强调权力下放,尤其是将权力下放到基层,认为这是最大的民主.邓小平表示:把权力下放给基层和人民,在农村就是下放给农民,这就是最大的民主.我们讲社会主义民主,这就是一个重要内容. 　　⑤因此,在具体的村级腐败治理上,往往更倾向于将村级腐败视为人民内部矛盾,更重教育、引导和批评功能.具体而言,此时期治理腐败的方式如下:一是通过培训提高村干部的能力与水平,以便更快适应不断变化和发展的新形势;二是充分发挥宣传、批评和教育功能,让村干部有提升和改过的时间和机会;三是对情节较为严重者给予违纪甚至违法处分.如山西盂县桃源村的村委会主任违反计划生育政策,自1980到1987年竟超生五胎,于是被开除党籍. 　　⑥当然,比较而言,在20世纪九十年代前,这样的处置是较重的,而受到法律制裁尤其被重判的村干部并不多见.可以说,这是村级腐败治理中比较平和、稳定甚至相对有些包容的时期,它虽产生了一定的积极效果,但也为后来村干部腐败的加重埋下伏笔,至少没有在乡村社会引起人们对反腐的充分重视.另外,此时期的村级腐败治理还停留在头痛医头和脚痛医脚上.也就是说,在未出现腐败之前,往往不加注意和防范;一旦腐败滋生,又总是设法解决具体问题.这种一对一处理问题的方式,有针对性和速效的优点,但缺点则是不能根治,甚至容易产生长久的隐患. 　　2.以制度建设制约腐败(1988-1998)《村组法(试行)》于1987年颁布,在1988年开始在全国范围实施,这标志着村民自治进入一个新时期.不过,随着村民自治的拓展和深化,村级腐败现象日益严重. 　　一方面,村干部仍延续了之前的吃喝风、私心重和作风粗暴等腐败现象,且这一状况有增无减.如有人在1990年对湖北安