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大清河系防御洪水的方案浅析 　　摘要：通过对比国务院下发的大清河洪水新旧调度方案，概括新方案更具条理性、操作性和更具人性化的特点，突出人水和谐理念，更符合新的洪水防御形势，对大清河水系洪水防御起到指挥棒的作用。 　　关键词：大清河系防御洪水方案 　　1.前言 　　 大清河系是海河流域的重要水系，涉及京、津、冀、晋四省市，区域内有北京、天津等重要城市，京广、京九、津浦铁路干线，京石、京福、津保等高速公路，华北、大港油田等重要设施，地理位置非常重要。 　　 1994年，国家防总以国汛办[1994]6号文颁布了《大清河洪水调度方案》，为历年来科学调度大清河洪水，最大限度减轻洪涝灾害损失和充分利用洪水资源发挥了重要作用。近年来，大清河系的防洪工程、自然地理、社会经济状况、防洪调度指导思想等都发生了一些变化，为保证大清河流域人民生命财产、重要交通干线和基础设施防洪安全，促进社会经济可持续发展，为构建和谐社会提供防洪安全保障，依据《中华人民共和国防洪法》、《海河流域综合规划》、《海河流域防洪规划》，结合大清河系防洪工程的现状，2007年4月国务院以国函〔2007〕33号文重新颁布了《大清河防御洪水方案》，原方案同时废止。 　　2.方案对比 　　2.1新方案增加了防洪工程体系、工程现状、设计洪水成果及洪水调度原则 　　 与原方案开门见山便是白洋淀、东淀、贾口洼、文安洼、东淀的调度原则相比，新方案首先增加了大清河的防洪工程体系，从上游水库到中下游主要行洪河道、蓄滞洪区、下游尾闾及控制性枢纽工程等，这样首先对河系情况有了一个清晰的概念；同时增加了河系防洪工程现状，这样对防御洪水的能力有了初步清晰、准确的把握，在防汛准备及实际防洪调度过程中就能做到心中有数、有的放矢。 　　2.2增加了防御洪水基本方针 　　重点强调将人民群众生命安全放在首位，统筹安排大清河系洪水，保证堤防安全，雨洪资源的利用及调度指挥部门和原则等内容。 　　这里我注意到第三条：确保天津城区防洪安全。确保大型水库、独流减河左堤、西河右堤及白洋淀千里堤的防洪安全，保证白沟河左堤、潴龙河千里堤、东淀千里堤、中亭河左堤等重要防洪工程及防洪保护区的安全。 　　 在历年的大清河洪水调度方案中均注明潴龙河千里堤、白洋淀千里堤、赵王新河右堤及东淀千里堤均为河北省一级堤防，也为确保堤防。而在2007年国务院颁布的《大清河防御洪水方案》中只将白洋淀千里堤仍定为确保堤防外，将潴龙河千里堤、东淀千里堤定为保证堤防，与白沟河左堤、中亭河左堤并列。 　　 第二条第六款：在确保防洪工程安全的前提下，可根据降雨和洪水预报情况，利用水库、河道和蓄滞洪区开展洪水资源利用。这也是新增内容。 　　 大清河防洪规划目标是防御50年一遇（1963年型）洪水，其主要矛盾不是水资源紧缺，而是如何通过防洪工程措施和非工程措施保障人民生命财产安全，最大限度地减少损失。因此以“上蓄、中疏、下排、适当地滞”作为防洪建设的基本方针是不容质疑的。在现状河系内降雨较小，水资源短缺的情况下，在保证防洪工程安全的前提下，逐步向“上调、中蓄、适时适量地泄”转变。即在流域上游通过现代化的洪水预报手段实现水库调度方法的革命，增强对洪水的调控能力；在流域中游有计划地滞蓄洪水实现洪水对地下水的回补和对环境的改善；在流域下游调整河网布局，提高对大洪水和中小洪水的导控能力，实现适时适量的泄。在保证防洪安全的情况下，充分考虑雨洪资源的开发利用，缓解水资源危机，改善生态环境，突出人水和谐理念。 　　 第二条第七款：为保证大清河系泄洪畅通，不得在河道、蓄滞洪区等防洪设施内设置影响行洪的阻水堤埝等碍洪设施。此条款与国汛办[1994]6号文的第六条对应：“为保证大清河水系泄洪畅通，当白洋淀枣林庄枢纽泄洪量达到700m3/s，或新盖房分洪道即将分洪时，赵王新河下口任庄子堤埝、台头镇新围堤、西河左堤以及东淀内和大清河右岸隔淀堤前的纵横阻水堤埝须及时扒除。” 　　 在2009年“大清河防洪调度方案”中也有“当枣林庄泄量超过700立方米每秒时，扒开赵王新河下口任庄子堤埝向东淀分洪”的条款。 　　 新方案较旧方案看似模糊，不具体，但仔细推敲，就能发现二者区别。旧方案强调扒除的是具体堤埝，新方案虽然没有提到这几处对大清河系防洪影响较大的堤埝，但在河北省历年的河系调度方案中已经明确，在国家防总下发文件中不再具体追述，而是强调“不得在防洪设施内设置影响行洪的阻水堤埝等碍洪设施”。这样比单纯地强调扒除某处堤埝更为概括，对一切违法碍洪设施都具有威慑力。 　　2.3细化了洪水分类标准，将洪水划分为标准以下和超标准两部分，并分别做了防御安排，增强了方案的针对性和可操作性。 　　 永定河向小清河分洪区分洪，永定河超标准洪水向小清河分洪区分洪时，应尽量控制