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容县土地利用总体的规划实施评价 　　摘 要： 在土地利用总体规划管理的各环节中，规划实施评价是非常重要的一环。文章针对容县上一轮土地利用总体规划，构建了相关的评价指标体系，采用层次分析法得到容县土地利用评价分值。结果表明，规划的执行度较好，取得了比较明显的综合效益。同时，也指出了规划实施中存在的问题，并提出了相关建议。 　　关键词： 土地利用； 总体规划； 实施评价； 容县 　　中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）07-0019-02 　　土地利用总体规划是在较长时间内、较大范围中，按照国民经济发展的需要，以及土地本身的适宜性，在时间和空间上，在国民经济各部门之间分配土地，并对土地的开发、利用、整治和保护进行统筹安排、调整结构、合理布局土地利用的战略性和控制性规划[1]。 　　上轮土地利用总体规划为保障容县经济社会持续、快速发展发挥了重要作用，但同时由于当时技术手段的限制及规划思路的局限，规划在实施过程中存在一定的问题。文章通过相关资料分析，对容县上轮土地利用总体规划实施情况进行总结，评价规划实施的综合效益、存在问题及成因，为容县新一轮土地利用总体规划的修编提供建议。 　　1 研究区概况 　　容县属广西壮族自治区玉林市辖县，著名侨乡。容县是杨贵妃的故乡、沙田柚的原产地，也是广西最大的侨乡，地处广西东南部，玉林市最东部，北流江（容县称之为绣江）中游。地理坐标为东经11015′—11053′、北纬2227′—2307′。全县辖15个乡镇，行政区域总面积2257.39平方公里，总人口82.39万人。容县位于大容山和云开大山两大弧形山脉之间，东西南三面高，中部和东北部低，由南向东北微坡倾斜，平缓下降。容县地貌类型复杂，各种地类兼备，但以丘陵山地地貌居多。 　　2 评价方法 　　2.1评价指标体系的构建 　　评价指标的选取是基于土地利用总体规划实施评价的对象、内容和目标，在评价时遵循综合性、科学性、层次性、主导性、可操作性和动态性原则。根据层次分析法，建立容县土地利用总体规划实施评价指标层次结构体系： 　　目标层：（P）反映土地利用总体规划实施综合评分，表征规划的实施完成情况； 　　准则层（A）：包括规划实施的执行指标和效果指标，反映规划的实施完成情况的主要因素。执行指标是指规划的关键指标；效果指标是指规划实施后，所产生的社会、经济及生态效益，同时也包括社会公众对规划的认知程度； 　　子准则层（B）：反映对准则层贡献的大小。准则层中的效果指标包括社会意识度、环境生态效益、土地利用效率、社会经济成效等。执行指标包括限制性上限指标和限制性下线指标。其中，限制性上限指标指规划要求在一定期限内不能超出某一上限的指标；限制性下限指标指规划要求在一定期限内不能低于某一下限的指标； 　　措施层（C）：是规划实施评价指标体系的最基本的层面，由可直接度量的指标构成。 　　经过相关的分析和筛选，建立如下的评价指标体系（见图1）。 　　2.2评价指标权重的确定 　　因为不同指标的重要程度不同，其对系统的贡献大小也不相同。为了合理反映各个指标对规划实施效果的贡献程度，文章采用层次分析法和专家经验估算法相结合的方法，来确定各级指标权重。 　　2.3评价指标的无量纲化处理 　　针对土地利用总体规划实施评价的实际情况，文章采用标准值处理法，建立指标标准化模型[2]： 　　Li=X■/T■×100 （0≤X■≤T■）100 （X■T■） （式1）0 （X■0） 　　Li=[1-（X■-T■）/T■]×100 （T■≤X■≤2T■）100 （0≤X■2T■） 　　式中：Li是量化值；Xi是评价指标实施数据，通过相关统计资料换算得出；Ti是标准值，通过将原规划指标值换算成评价对照年指标值得到；社会意识度可通过随机抽样，问卷调查得出，无须量化；效果指标和限制性下限指标利用式1，限制性上限指标利用式2进行标准化。 　　2.4综合评价模型 　　前述土地利用总体规划实施评价体系中的每个指标从不同侧面反映了规划的实施情况，那么规划实施的总体状况可以通过综合评分来体现。综合评价模型为： 　　Ro = ∑Wi×Si 　　式中：Ro为规划实施情况综合评分；Wi为各指标的权重；Si为指标得分，也即标准化值。 　　综合评分越大，说明规划实施完成情况越好。在参考原有科学研究及相关资料的基础上，拟定“好、较好、一般、差”4个档次确定规划的实施情况，对应分值为：85≤Ro≤100、70≤Ro85、55≤Ro70、0≤Ro55。 　　3 评价结果 　　根据容县土地利用总体规划实施评价指标体系，首先得出各指标权重，然后对措施层（C）各评价指标数据进行无量纲化处理，得到各指标量化值，再用综合评价模型打分，得到如下评价结果（见表1）。 　　评价结果（