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基本养老保险覆盖面扩展决定因素实证的研究 　　摘　要：扩大基本养老保险覆盖面是我国社会保障制度改革的优先目标之一。本文通过对1998―2003年分省数据的实证分析，发现各省之间的基本养老保险覆盖面的差异，主要是由它们的经济发展水平和市场化程度这两个宏观经济因素与基本养老金给付标准和财政对社会保障补助支出这两个政策因素共同决定的。基于这些发现，考虑到我国经济持续发展和市场化改革深化的趋势，我们对我国社会保障事业的发展持谨慎乐观的态度，并认为在目前．“低水平、高覆盖”仍然是一个符合国情、必须坚持的合理政策选择。地方政府应当在财力许可的范围内，增加对社会保障事业的财政投入。 　　关键词：基本养老保险　覆盖面　省际差异 　　 　　扩大基本养老保险覆盖范围是我国社会保障政策的主要目标之一。国务院1997年发布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》要求“进一步扩大基本养老保险的范围，基本养老保险制度要逐步扩大到城镇所有企业及职工，城镇个体劳动者也要逐步实行基本养老保险制度。”国务院新闻办公室2004年发布的《中国的社会保障状况和政策》指出，加强城镇职工基本养老保险制度建设的主要任务之一是“扩大城镇基本养老保险覆盖范围”。我国人口“未富先老”，城市家庭结构“4+2＋1”(4个老人、两个青年人和1个孩子)化，4000多万农民因城市扩张等原因失掉土地，上亿农民进城做工，越来越多的人的养老问题除了走社会化道路别无选择(项怀诚，2006)。基本养老保险制度自身的可持续运作，也有赖于覆盖面的扩大。如朱冬梅(2005：31)所言，“企业基本养老保险基金收支不平衡问题，是目前我国一部分老工业城市面临的突出问题。而退休职工养老金支付的刚性决定了解决基金缺口只有增加基金收入。在我国企业缴费比例已经达到较高水平和目前还不能延长退休年龄的前提下，扩大养老保险覆盖面就成为解决基金收支不平衡问题的主要渠道。”本文的目的是探寻究竟有哪些因素，对扩大基本养老保险覆盖面产生了重要的影响。 　　尽管基本养老保险覆盖面问题备受国家有关部门和舆论界重视，但令人惊讶的是，在近5年中，我国较具影响力的《中国社会科学》、《社会学研究》、《社会》、《政治学研究》等杂志上，均未发表过任何专论养老保险覆盖面的学术论文。既有的相关研究多为规范性、描述性的，它们一般从扩大覆盖面(以下简称扩面)的重要性和必要性谈起，然后讨论覆盖面有限(以下简称面窄)的原因、对策等问题(张德元，2001；黄德宏、姜永宏，2000；高志行，2005)，至于覆盖面究竟有多大，研究者多依赖于有关政府部门发布的零星数据。鉴于此，笔者(张光、杨晶晶，2005)建立了一套估算方法，并对1995―2003年我国的扩面进行了估算．此外，还有一些研究者通过省市的个案研究，寻找造成扩面难的原因(朱冬梅，2005；孟庆琳、尤丽梅，2000)。学者们列举的扩面难的主要原因包括：执行社会保障政策的行政部门(各地社会保障局)缺乏权威、民营和私人企业参保意欲不高、地方政府害怕扩面影响外来投资等等(朱冬梅，2005；黄德鸿、姜永宏，2000；张旭，2003)。然而，迄今为止，尚无学者利用截面数据或时间序列数据对基本养老保险覆盖面的决定因素进行定量研究。本文将在填补这个空白上做一点微薄的贡献。 　　 　　一、背景 　　 　　我国的城镇基本养老保险制度是在市场导向改革、经济高速增长以及人口老龄化带来的诸多压力和机会下建立和发展起来的。解放后我国人口预期寿命的增加，以及自上个世纪70年代以来独生子女政策的实施，使老龄化社会提前到来。年龄在65岁及以上的老年人占全国总人口的比重从1982年的4．9％上升到2002年的8．2％，即每12个人中就有一个65岁或65岁以上的老人。人口的自然增长率从70年代初的超过千分之30下降到2002年的不到千分之12(国家统计局，2003；1999b)。中国社会保障基金理事会理事长项怀诚(2004)指出，中国人口老龄化速度大大高于世界平均水平。2000年，全球和中国60岁以上人口比例均为10％左右，二者大体相当。到2030年，全球比例将达16％，中国比例则将升至24．5％。此外，我国现行的男性职工60岁、女性职工50岁的退休制度，与国际通行标准相比明显偏低。这一切，决定养老制度的改革和改善，成为事关国计民生的大事(Jackson，2004)。 　　改革前，我国城市居民的社会保障是以国有单位为基础而实施的。社会福利通过国有单位，特别是国有企业分配给职工及其家属，企业承担了向退休职工提供退休金的任务，资金来自于企业的现行收入和财政补贴。退休金大约相当于职工最终工资收入的80％，大大高于40％－60％的国际标准(World Bank，1997)。改革开放后，这一制度在国有企业的改制和非国有经济