浅谈郑州市市区停车场管理的现状与对策.docVIP

浅析市区停车场管理的现状与对策 ——以郑州市为例 【摘要】机动车停车场管理，作为当前城市管理的重要组成部分，为方便市民、促进就业和服务社会经济发展等方面发挥作用的同时，在城市土地资源紧缺和机动车拥有量快速增长的背景下，特别是由于停车场多家管理、职责不清；管理不到位、未按规定配建停车场以及改变使用性质等，引发的社会矛盾越来越多，成为社会的焦点问题之一。本文以郑州为例，总结其存在的主要问题并提出通过管理体制改革，强化管理、规范收费、发展停车产业化等相应对策与建议，旨在为郑州市区停车场点的建设、管理与发展提供参考。 一、郑州市市区停车场建设和管理现状 截至2010年10月，郑州市汽车保有量51万辆，与2008年的33万辆相比，增长了35%。五区共有机动车停车场583处，其中地上562个，地下21个（金水区281处；二七区125处；中原区46处；惠济区10个；管城区111；），停车泊位25041个、泊位面积3765615㎡，80%分布在金水区和二七区，停车需求特别大的金水区占60%。分别为自建、招标拍卖、授权获得和其他等四种产权经营性质（自建306处、授权146处、拍卖32处、其他99处）。郑州市停车场所分为封闭、路侧、非机动车道、占道、其他等五个类别（封闭397处、路侧109处、非机动车道40处、占道8处、其他29处）。按照国家《城市道路交通规划设计规范》规定，城市停车场用地总面积应达到人均0.8-1.0㎡，而国际上停车泊位需求与汽车拥有量之间的比例应为1：1.2，这些数据显示出我市城市停车泊位严重缺乏。 （一）管理机制方面：目前市区公共停车场管理涉及到市建设、城管、交警、税务、物价以及开发商、物业及停车场建设单位等，表现为政出多门、事权交叉、缺乏集中统一的管理机构。加之管理力度不够，现有停车法律、法规未得到有效执行。停车管理仍处于以人指挥和监管为主体，缺乏现代管理设备和管理技术的引入，管理效率低下。 （二）审批监管方面：目前我市大部分停车场是由市城投公司建设，经公安交通部门审批后设立。市城投公司将经营权对外承包或拍卖，经营者在停车场随意设置临时用房、支架火炉，洗漱吃住都在停车场内。部分经营者利用报废车辆在停车场内改成休息间，周边环境的脏、乱、差现象突出。更有甚者占用消防通道、肓道，超越审批的范围停放车辆增加收入。此外，停车场的主管部门对于停车场的管理方面是只审批不管理，致使停车场管理处于混乱状态，曾发生停车场经营者私拉电源触电身亡事件，设在人行道上的停车泊位倒车撞人事件也时有发生。 （三）收费管理方面：郑州市的停车收费标准是2003年制订的，已远不能适应目前的交通状况，存在缺陷。大部分地下停车场，总体收费标准高于地面停车场，路内路外停车收费标准一样，由此出现了路边、地面停车拥挤，地下停车场相对利用率不高的局面，也造成大量占道停车的现象，给动态交通带来较大的负面影响。形成了停车“总体供给不足、路面停车日增、地下泊位闲置”的现象。加之停车泊位大多采用按停车次数或按时计费的收费方式，造成停车泊位的周转率低，由于长时间占用车位问题，也造成停车场地紧张，根本无法体现停车资源的实际价值。 （四）规划建设方面：郑州市过去在大型建设项目、住宅小区、公益性场所等规划设计时，没有机动车配建泊位指标或者配建停车指标低，造成停车难的问题，尤其是在商业中心，以前并没有要求设置停车场的规定。例如紫荆山百货商场建筑面积为6万平方米，如果按照现在的配建标准，至少要有420-480个停车泊位，然而，现状是基本依靠路边停车。尽管火车站广场建设项目配建了124个地下停车泊位，但建成不久，在停车高峰期就已经达到饱和状态。二七商圈、西区商圈等，按现行配建标准，仅这几个大型商场，停车泊位的缺口就在3000-4000个。停车需求如此紧张的情况下，一些商家仍将停车场挪作他用。 二、存在的主要问题 近年来,为解决停车问题，市政府采取措施加强停车场建设，也取得了一些成效，但由于种种原因，效果并不明显，存在诸多问题，例如：停车场多部门管理，缺乏统一的协调机构；政策法规体系不完善，难以有效调控供需关系；政府建设资金不足，公共停车场的建设缓慢；管理和经营不够规范，难以有效将一定比例的停车收费资金转化为公共停车场的建设资金；已建的部分公共停车场使用效率低，对占路停车泊位的经营缺乏行业经营服务规范，造成泊位收费资金的流失；配建停车场挪作他用等等。这些问题的出现，有规划、建设、管理等多方面的原因。 （一）停车场管理体制不健全。现行停车管理体制不健全，机制不合理，导致在停车设施建设和投入使用之时存在许多问题（如选址、规模合理性和出入口的衔接等），特别是占道停车实行多家审批、多头管理，机制混乱。此外，管理政