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宁波智慧城市建设投融资机制创新的研究 　　[摘要]资金短缺成为制约宁波智慧城市建设的重要因素，创新投融资机制以适应宁波智慧城市建设的资金融通需要对于宁波智慧城市建设具有重要的意义。本文结合宁波市智慧城市建设的现实背景，就智慧城市建设投融资机制创新问题进行了系统分析，在一定程度上补充和完善了现有的研究的不足。 　　[关键词]智慧城市；投融资；机制创新 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201608159 　　1引言 　　近几年，有关智慧城市建设的研究文献如雨后春笋般涌现，但有关智慧城市建设的资金融通问题鲜有论述。仅有少数几篇研究文献强调了（宁波）智慧城市建设的投融资问题。例如，钱斌华（2012）认为有必要构建支持智慧城市建设的财政政策体系，并且还具体阐述了如何实现通过公私合作（PPP）模式来缓解智慧城市建设过程中的资金缺口；赵全军和夏以群（2012）认为目前宁波智慧城市建设中存在着比较明显的投融资瓶颈问题，建议大力推进投融资机制创新，着力破解智慧城市建设中的“投不出去”和“投资来源不多”并存的“投资悖论”；阎勤等（2013）认为在智慧城市建设保障体系的组成要素中特别强调了智慧城市建设必须加大财政资金投入，进而逐步建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为重要渠道的多元化投融资体系。这些成果虽然具有开拓性的贡献，但并没有就（宁波）智慧城市建设中的投融资机制问题形成较为系统性的研究成果。本研究在现有文献的基础上就智慧城市建设投融资机制创新问题进行系统分析，以期补充和完善现有的研究。 　　2智慧城市建设投融资机制创新的理论依据 　　21基于公共物品理论的解释 　　由于智慧城市产品是介于公共产品和私人产品之间的准公共产品，具有有限的非竞争性和有限的非排他性。因而智慧城市的建设不仅需要加大政府财政支持力度，更需要充分发挥市场机制的调节作用，确保智慧城市建设资金在政府与市场的良性互动中得到充足供应。 　　22基于分散投资理论的解释 　　智慧城市的投资主体对其进行投资不可避免地具有风险性，而要避免、减少投资的损失，就应注意其投资的结构，进行有效的组合投资。通过分散、多元化的投资，可使投资者减少投资风险。因此，在对智慧城市建设项目投资时，投资者应当认清自己在投资方面的优劣势，利用分散投资理念，进行最佳的投资决策。 　　23基于创新理论的解释 　　创新是“活动主体在已有知识积累基础上的智慧创造，是对传统观念、理论、体制、技术等进行革命性扬弃的过程，是研究新情况、解决新问题、形成新认识、求得新发展的过程”（杨名，2008）。智慧城市建设投融资机制创新过程就是要通过智慧城市投融资主体的创新、方式的创新、管理机制的创新以及决策机制的创新，逐渐满足智慧城市建设的资金需求。 　　3宁波智慧城市建设投融资机制创新的现实需求 　　31宁波智慧城市建设的资金需求构成 　　当前，宁波智慧城市建设所需的资金主要包括：一是推进以智慧物流、智慧制造、智慧贸易、智慧能源、智慧公共服务、智慧社会管理、智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服务、智慧文化服务十大智慧应用体系为重点推进智慧城市应用体系建设所需的资金；二是以网络数据基地、软件研发推广产业基地、智慧装备和产品研发与制造基地、智慧服务业示范推广基地、智慧农业示范推广基地、智慧企业总部基地六大智慧产业基地为重点推进智慧产业发展所需要的资金；三是加快推进智慧城市基础设施建设，将加快推进“三网融合”（电信网、广电网、互联网的融合）所需资金；四是加强智慧城市信息资源的开发利用所需要的资金。 　　32宁波智慧城市建设投融资存在的问题 　　当前智慧城市建设过程中存在着投融资规划、主体、方式、渠道、平台、制度等诸多问题。政府在智慧城市基础设施的前期建设过程中，往往以财政性资金投入为主，民间资本投入不够。具体来说：一是宁波智慧城市建设的投融资缺少规划和融资信息平台（刘建华，2014），二是宁波智慧城市建设的投融资主体分散和方式较单一（钱斌华，2012），三是宁波智慧城市建设的投融资渠道不畅通且面临较大风险；四是宁波智慧城市建设的政策较多但缺少投融资方面的制度安排。 　　4国外智慧城市建设过程中的投融资经验对宁波的启示 　　41准确定位政府的职能，健全相应的法律法规 　　现阶段宁波智慧城市设施建设资金主要来源于政府财政投资。在宁波智慧城市建设项目需求不断加大的情况下，进一步拓宽宁波智慧城市建设投融资主体十分必要。可通过改革准入制度和营造经营环境，吸引更多的民营资本进入智慧城市建设领域。但这并不意味着现阶段，政府就要放弃在智慧城市建设中的主导地位，相反更应该加强其主导和引导作用。 　　42拓宽智慧城市建设融资渠道，创新融资方式 　　目前宁波智慧城市基础设施建设利用资本市场进行融