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宁国市生态公益林建设的现状及管理对策 　　摘 要：该文通过对宁国市生态公益林建设现状进行分析，并结合几年来的林业工作实际，提出宁国市生态公益林建设和管理的具体对策，力争不断提高宁国市公益林质量和资源总量，充分发挥公益林森林生态效益。 　　关键词：生态公益林；宁国市；现状；对策 　　中图分类号 S727 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）09-111-02 　　公益林一般是指生态区位极为重要、生态状况极为脆弱的森林、林木、林地，其主体功能是为维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等，以满足人类的生态、社会需求和可持续发展。生态公益林经营和利用的目的是更加充分地发挥森林的生态功能，并实现公益林的可持续发展，在不破坏原有农林生态群落的基础上，达到生态不破坏，经济还发展的局面。根据分类经营改革和相关要求，宁国市区划界定国家、省及市（县）级公益林50 763.26hm2，占全市林地面积的26.1%，其中国家级公益林34 850.6hm2，省级公益林13 926.66hm2，市（县）级公益林1 986hm2。目前公益林覆盖了除宁墩、天湖之外的17个乡镇、街道办事处，为宁国市生态建设最为重要组成部分。宁国市各事权级公益林已全面实行生态效益补偿制度，其它相关制度也已基本完善，管护队伍健全，管护措施有力，林业生态效益逐步显现。 　　1 宁国市公益林资源现状及分布 　　宁国市为安徽重点发展的山区县之一，全市土地总面积24.87万hm2，林业用地19.45万hm2，其中有林地面积达18.69万hm2。宁国市共区划界定国家级和省级公益林，并纳入中央、省及市（县）级财政森林生态效益补偿的公益林面积50 763.26hm2，占全市林地面积的26.1%，其中国家公益林34 850.6hm2，分布于水阳江上游、港口湾水库周围、板桥自然保护区、万家国有山场等重要生态区位，涉及到港口、汪溪、西津、青龙、方塘、南山、竹峰、甲路、胡乐、万家等10个乡镇办事处，包括国有胡乐林场、板桥自然保护区共12个单位，30个行政村427个村民组。 　　省级公益林13 926.66hm2。主要分布于东津河、中津河两侧及源头，板桥自然保护区实验区、缓冲区等区域，涉及到汪溪、方塘、南山、竹峰、甲路、万家、云梯、仙霞、中溪、梅林、河沥、霞西等12乡镇办事处35个行政村293个村民组。市（县）级公益林1 986hm2，分布在中溪镇夏霖风景区、霞西镇石柱山风景区、仙人塔名胜古迹风景区及南极乡重点生态保护区，涉及4乡镇6个行政村46个村民组。 　　2 生态公益林保护管理方面存在的问题 　　2.1 管护人员监管和管护工作不到位 生态公益林以资源保护为主，森林经营活动受限，因此收益明显不足；部分林农自留山也被划入了生态公益林，造成收入来源大量减少，严重影响了林农正常生产生活，对公益林的经营管护缺乏积极主动性，甚至存在抵触情绪。同时生态公益林在宁国市分布范围广，而公益林护林员的配备相对不足，不同行政区间协同联动能力较差，致使公益林管护工作不到位。此外，公益林护林员聘评制度和奖惩制度不完善，缺乏必要的监督机制，造成部分管户人员责任心不强，局部公益林管护情况不佳。 　　2.2 对生态公益林的投入低，管理粗放 当前生态公益林补偿资金仅仅来源于国家、省及市财政拨款，而社会资金投入严重不足，生态公益林的投融资体系缺失。由于生态公益林采伐条件受到限制，公益林的经济功能开发不够，直接经济效益低，生态公益林的投入变现能力弱，致使民间投资主体对生态公益林投入严重不足，低效林改造不能及时实施。虽然近年来生态公益林补偿资金逐年提高，但与农作物直补相比公益林的补助明显偏低，造成公益林林分质量普遍不高，主要表现在：树种和结构单一，主要以阔叶林、灌木林及纯林为主；有的公益林中的空缺地没有及时进行补植；有的林下枯落物过多，森林火灾隐患加大。 　　3 生态公益林保护管理对策分析 　　宁国市自2001年底开展森林生态效益补助资金试点工作以来，紧紧围绕“建设好统筹项目，发放好补偿（助）资金，落实好管护责任，保护好公益林资源”的根本宗旨，扎实开展公益林的各项管理工作，确保公益林建设工作取得实效。为进一步促进公益林建设以及提高经营管理水平，宁国市在公益林保护政策宣传、公益林采伐管理监督的基础上，加强社会舆论监督作用，严格控制各类对生态公益林的违规征占行为，以此稳定规模，增加资源，提升质量，最大限度的发挥公益林的整体效应。 　　3.1 广泛宣传，提高认识 为全面提高广大市民对公益林建设的认识，营造良好的舆论氛围，多年来宁国市不断地通过广播、电视、网络、报刊、宣传标语和致广大林农的一封信等媒介和形式，广泛深入地宣传公益林建设的意义和政策措施；同时为扩大宣传效果，加深市民对公益林范围的