浅析美国三权分立制度.doc.docVIP

浅析美国三权分立制度 　　【摘 要】美国1787宪法确立了三权分立制度，即立法权、行政权、司法权分别隶属于国会、总统和联邦法院三个独立部门，三种权力彼此独立行使并相互制衡。但垄断资本主义形成后，总统的行政权力得到加强，国会的主导地位逐渐丧失。最后，本文还讨论了美国三权分立制度的弊端。 　　【关键词】美国；三权分立；制衡；行政权力加强；弊端 　　一、美国三权分立制度确立的原因 　　美国是最早将三权分立宪法化的国家，三权分立制度成为美国政治制度的一项重要内容。三权分立体制能在美国确立的原因有三：一是洛克、孟德斯鸠的三权分立思想的影响，可以说是其思想渊源；二是以杰斐逊、汉密尔顿等人为代表的美国政治家们受孟德斯鸠三权分立思想的影响，接受并发展了该思想，使三权分立的种子适宜美国的土壤；三是美国独立战争后的社会背景迫切需要一种行之有效的政治制度解决权力的分配，从而使新生的美国能够迅速强大，以解决内忧外患。经过深思熟虑和比较，美国人选择了三权分立这一政治制度。四是在联邦建立之前，对美国社会起承上启下的邦联时期，各州政府的立法专制是推动联邦宪法实行分权体制的直接原因。 　　二、三权分立的内涵 　　美国选择三权分立制度是历史的必然。以美国1787年宪法为标志，三权分立制度在美国确立下来。三权分立的宪法化是美国确立三权分立制度的重要标志。美国宪法的本文由序言和七条正文构成，可以说是一部精炼的宪法。该宪法第一条至第三条就是按三权分立原则设定立法权、行政权和司法权的。在美国随后两百多年的历史发展中，无论宪法如何修改，三权分立的思想从未改变过。 　　三权分立制度是美国国家权力组成和运行的基本制度，核心内容是对权力的分立和制衡，形成一个权力制约权力的政府，并防止政府侵犯公民权利。美国三权分立制度是将立法权、行政权、司法权分别隶属于国会、总统和联邦法院三个独立部门。 　　国会分为参众两院，负责立法，由选民直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关的干预，总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇。总统掌握行政权，实施法律，组织政府，由各州选民选出的选举人选举产生，对选民负责，不对国会负责，国会不得增减总统报酬，不得罢免总统（除非定罪）。联邦法院掌握司法权，审查法律，可宣布国会和总统通过的法律和行政行为违宪无效。最高法院有审判权和违宪审查权，联邦法院法官由总统提名征得参议院同意后任命，法官可终身任职，非经国会弹劾不得免职。为了保障三个权力行使的独立性，美国宪法又规定，这三个机关的官员在任职上应保持彼此的独立，任何一个机关的官员不得在任职期间担任另一机关的职务。 　　三种权力彼此独立行使并相互制衡。立法权属于国会，又受到总统和联邦法院的制约。行政权属于总统，又受到国会和法院的制约。如行政机构的设置和所需经费须经国会批准。司法权属于法院，又受到国会和总统的制约。法院可对政府的行政行为行使违宪审查。但法官是由总统提名，且需征得参议院同意。对总统而言，提名大法官可一定程度实现自己的政治意图。 　　三、行政权力的加强 　　十九世纪末二十世纪初，美国的垄断资本主义形成。垄断时期，适应经济发展的需要，国家开始干预经济活动，促使美国踏上了政治现代化的征程。总统的行政权力得到加强，而国会的主导地位逐渐丧失，形成了以总统为代表的行政权力占主导的局面。尤其是1929年―1933年的经济危机，资本主义自身无法克服，需要依靠国家进行干预，实行国家垄断资本主义，从而使联邦政府的职能日益重要。1901年西奥多?罗斯福担任美国总统后，他开始加强以总统权力为核心的行政权。他扩大了总统权力范围，扩充了行政机构，加强了国家管理社会经济的职能，从而使以总统为首的行政权的地位大大提高，改变了过去以国会占主导的局面。二十世纪以来，总统权力的加强主要体现在以下方面： 　　第一、总统办事机构的兴起以及规模的不断扩大。最初总统并没有办事机构。富兰克林.罗斯福任总统时，开始强调设立总统办事机构。根据1939年国会的改组法，罗斯福建立了总统办事机构。随后，总统办事机构的规模也越来越大，尤其是二战后，极度膨胀。总统办公机构的发展使总统有了处理问题的帮手，从而更有力地对抗国会。 　　第二、总统频繁使用否决权，以搁置否决权绕过国会的推翻，制约国会议案。国会拥有立法权，但国会制定的法律要想生效的话，必须由总统签署。如果对于一项法案，总统认为触犯了自己的利益或与自己的想法不一致时，那么他就可以行使该否决权。这种否决权是一种直接否决权。总统否决权的行使自安德鲁.约翰逊总统时开始增多。当然对于总统的否决，国会两院可以复议，若双方均以三分之二多数通过原法案的话，那么该法案就可以自然而然地生效了。但这对参议两院来说难度比较大，因为宪法规定推翻总统否决的前提是两院中均有三分之二的议员再次通过议案。 　　第三