深化中央国有企业改革的总体思路和对策.doc

深化中央国有企业改革的总体思路和对策 HYPERLINK 臧跃茹/ HYPERLINK 刘泉红/ HYPERLINK 郭春丽 【专题名称】 HYPERLINK 社会主义经济理论与实践【专 题 号】F13【复印期号】2008年10期【原文出处】《 HYPERLINK 宏观经济研究》(京)2008年7期第24～31页【作者简介】臧跃茹，刘泉红。郭春丽。国家发展改革委经济研究所。 ????一、问题的提出????近年来，国企特别是央企盈利能力大幅上升，固然与国资委对其加强内部激励、改善管理等努力有关，但是也产生了一些争议。央企的利润许多来自于垄断行业，宏观形势、行业景气很大程度决定了这些垄断企业的盈利，事实上有些企业的净资产回报率并不高。垄断行业改革滞后导致的资源配置效率低下、分配秩序失衡等以及部分行业供给严重不足等问题，极大影响了我国经济的整体竞争力和社会的公平公正与和谐。????二、央企改革进展及面临的主要矛盾????（一）近年来央企改革的主要进展????1、公司制改革步伐加快，大型央企整体上市取得初步进展????中央企业及其下属子企业的公司制改革步伐加快，公司制企业户数比重已由2003年的30%左右提高到2006年底的60%以上。①近年来，根据国务院的要求，加快推进了国有企业股份制改革工作，积极支持具备条件的中央企业推进股份制改革，有条件地逐步实现主营业务资产的整体上市。②目前，中电国际、中海集运、中国网通等大型国有企业先后在境外上市，中国电信、中国移动、武钢、宝钢、中铁工程等20多家大型央企基本实现了主营业务资产整体上市。一些企业在主营业务上市的同时，辅业重组上市也取得了一定成效。????2、推行外部董事制度试点，完善公司治理结构????通过推进国有独资公司建立和完善董事会试点等措施，中央国有企业的公司治理结构有所完善，企业经营机制进一步得到转换。至2006年底，宝钢、神华、诚通等19家中央企业相继建立和完善了董事会，建立了外部董事制度，公司治理结构有所完善，企业经营机制也进一步得到转换。????3、通过多种手段，企业重组与调整取得一定成效????按照国资委的部署，央企重组的阶段性目标是，到2010年，打造80-100家左右具有竞争力的央企，其中30-50家应该是资产规模较大，从事的主业是国民经济发展的重要行业，且在行业中处于领导地位，具有较强国际竞争力的超大型企业。自2003年4月以来，国资委先后16次对中央企业进行调整或重组，中央企业总户数也由国资委成立时的198家减至2007年12月底的151家。从国资委已完成的重组动作来看，产业垂直和水平重组依然是主要的策略，行政捏合成为央企重组最主要的手段。????4、按行业推进，垄断行业企业改革有所进展????十六大以来，我国垄断性行业在放宽市场准入、改革监管和运营体制、引入非国有资本等方面进行了改革。除铁路外，电信、邮政等垄断行业已初步实现了政企分开，基本实现了政府公共管理职能与国有资产出资人职能分离。通过联合重组，电力、基础电信、民航等垄断行业纵向一体化的格局开始打破，竞争性业务得到剥离，初步形成了有限竞争格局。电信、民航、电力等垄断行业组建了一批特大型公司或企业集团。下属企业的股份制改革取得较大进展。????5、以出资人角色，国资委积极探索央企的管控方式????为履行好出资人角色，国资委在对央企的管控方式上进行了一系列新的探索。一是积极探索央企高管市场化选聘。通过几年的招聘工作，先后为中国航空集团公司、中国联通、中国建筑科学研究院、中煤集团等一大批中央企业选拔了多名高级经营管理者，同时也储备了一批素质较高、年龄结构合理的后备人才。二是加快推进中央企业劳动、人事、分配三项制度改革。与高管的市场化选聘相对应，目前已有绝大多数中央企业在总部机关或二、三级企业的中层干部中开展了公开招聘、竞争上岗，一套比较完善有效的全体员工竞争上岗、量化考核、末位淘汰、收入分配与贡献业绩挂钩的机制逐步建立。三是加快中央企业负责人薪酬制度及业绩考核方式改革。制定了年度以及任期经营业绩考核的具体指标和包括奖惩制度在内的操作性较强的实施措施。????（二）面临的主要矛盾????1、产权改革不彻底，公司治理结构不健全????许多央企母公司层面没有改制，还是按《企业法》注册。到2006年底，仅20多家企业按《公司法》注册，且基本都是股权结构单一的国有独资公司，这离中央提出的建立现代企业制度的要求相距甚远。出资人希望通过设立董事会和独立董事制度，以解决内部人控制的问题。但由于股权结构单一，在缺乏外部股东激励约束、一人多职及董事长总经理同属由上级任免委派等情况下，董事会很难发挥制衡作用。而且独立董事由大股东聘用，信息不对称情况下，独立董事在行使权利时难以保障应有