基本养老保险基金支出绩效评价指标的体系的研究.docVIP

基本养老保险基金支出绩效评价指标的体系的研究 　　摘 要：完整的基本养老保险基金支出绩效评价指标体系由基础性指标和评价性指标共同构成，前者是后者形成的基本要素，后者则是对前者的充分反映。具体而言，基础性指标包括投入类、过程类、产出类、效果类四大类指标；评价性指标包括经济性、效率性、有效性三大类指标，整个指标体系由20个一级指标和10个二级指标组成。当其中所有评价性指标数值均可获得时，通过对各项指标值的计分，即可对某一时期内一个地区（或国家）的基本养老保险基金的支出绩效进行量化评分，通过对本期支出绩效的评价，可对下一期支出的改进与调整提供方向和依据，这对处于老龄化加速进程中的基本养老保险制度的改革与完善将起到积极作用。 　　关键词：养老保险基金；绩效评价；指标体系 　　公共支出绩效评价是市场经济和社会进步对政府公共支出管理提出的必然要求。公共支出作为政府向社会提供公共服务和调控经济社会运行的重要手段之一，其绩效评价是整个绩效管理的核心和重要手段。在我国社会主义市场经济体制下，公共支出的外延界定在于体现国家职能和满足社会共同需要，因此，社会保障支出也是公共支出的重要内容。而在社会保障诸项制度中，社会保险制度是其最重要的组成部分，其中，基本养老保险制度又因其涉及面最广而成为社会保险制度的核心内容。随着我国人口老龄化形势的日益严峻，基本养老保险基金的支出规模和制度负担也在加大，其支出绩效的高低直接影响到老年人口的生活质量和社会的和谐稳定。只有通过合理的支出评价，才能评判本期支出水平的合适与否，进而为下一期支出规模和结构提供调整方向。 　　一、基本养老保险基金支出绩效评价指标体系及其构建原理 　　本文以公共支出绩效评价的基本原理为理论基础，结合老龄化社会的现实需求，研究构建起完整的基本养老保险基金支出绩效评价指标体系。绩效是经济性、效率性和有效性的统称，它包括行为过程和行为结果两个方面。就行为过程来说，它包括投入是否满足经济性要求、过程是否合规和合理；就行为结果而言，它又包括产出与投入相比是否有效率、行为的效果是否达到预期目标以及产生的影响。因此，公共支出绩效评价内涵就是运用科学的方法综合评价公共支出活动的“三性”，即经济性、效率性和有效性所谓经济性，是指恰当质量和数量的资金、人力和物力在恰当的时间使用，导致最低的相关成本。所谓效率性，是指一项计划提供的产品或服务（产出）与用于提供这些产品或服务的资源（投入）的关系。所谓有效性，是指计划实施达到预期目标或效果的程度。对于公共部门来说，有效性是对资金使用的价值进行衡量的最重要方面。因为即使资源的提供是有效率的，但如果不能达到预期的目标，不能使得公共服务的对象满意，仍然会造成资源的大量浪费。。 　　公共支出绩效评价指标体系的构建是对公共支出活动进行绩效评价的前提，因此需要构建起经济性指标、效率性指标和有效性指标共同组成的指标体系来综合评价公共支出绩效的高低。但由于这三大类指标有的是相对概念，有的无法直接度量，因此，要评价公共支出活动的“三性”，必须要寻找其它中间指标下文将其统一界定为“基础性指标”。，以反映出公共支出活动从开始投入到活动结束后所产生的影响为止的整个过程。结合绩效内涵的分析，公共支出绩效评价的基础性指标可分为四大类，即投入类指标、过程类指标、产出类指标和效果类指标。同时，还需使用这四类指标相互间的关系来考察公共支出的经济性、效率性和有效性，这样才能最终对公共支出进行绩效水平的量化评价。因此，评价公共支出的绩效须在这四类指标的基础上确定三类最终指标下文将其统一界定为“评价性指标”。，即经济性指标、效率性指标和有效性指标，用以最终计算和衡量公共支出活动的“三性”上海财经大学课题组：《公共支出评价》，经济科学出版社2006年版。。其中，基础性指标与评价性指标在公共支出绩效评价过程中是相互影响、相互作用的，基础性指标是形成评价性指标的基本要素，而评价性指标则是基础性指标的充分反映（见图1）。 　　图1 公共支出绩效评价指标体系示意图 　　根据以上原理，本文对基本养老保险基金支出绩效评价进行指标体系的理论构建，研究形成了一套可度量的基本养老保险基金支出绩效评价指标体系关于各类、各级指标的权重赋予，本文的确定依据有一个基本原则，就是在不明确各类各级指标的重要性差别时尽量采取将指标权重平均化的办法，以避免人为拉大各指标分值之间的差距，总成综合得分的偏差。对于能够明确判断出重要程度差别的指标，则根据其重要程度的不同赋予相应权重。因此，下文如无特别说明，则各类、各级指标均采用平均化的方式赋予权重（为了计算的简便，在百分号计数方式下只保留整数，如：对同一级的三个指标赋予33%、33%、34%的权重时，意味着平均地赋予权重）。（见表1）。下文将对该指标体系中的各类指标构成进行详尽的分析。 　　二