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小城市旅游服务中心的规划问题的研究初探 　　清远市技师学院 广东清远 511500 　　摘要：论文以清远市旅游服务中心为例，对小城市旅游服务中心的规划建设中存在的问题进行了分析，提出了准确的市场定位、合理选址、选择合理的组建管理方式等关于服务中心规划建设的建议。 　　关键词：清远市；旅游服务中心；规划；问题 　　Preliminary Study on Plan of Small Cities Travel Service Center 　　――a Case Study of Qing Yuan City Travel Service Center 　　Su Ce 　　（Qing Yuan Senior Technical Institute，Guang Dong Qing Yuan 511500） 　　Abstract：This paper analyzes problems existed in the planning of Qing Yuan city travel service center and as regards its construction，this paper also puts forward suggestions on accurate market positioning，reasonable location selection，and reasonable ways of organizing management and so on. 　　Key words：Qing Yuan City；Travel Service Center；Planning；Problems 　　一、前言 　　1998年上海旅游集散中心建成营业，开创了国内第一个专门以散客为服务对象的综合旅游服务平台，其功能和效用得到了业界的认可。由此，国内许多旅游城市亦纷纷效仿，建立城市旅游集散中心或旅游服务中心。这一现象也引起了学界的关注，相关的研究正方兴未艾，综观近几年的研究成果，以上海、北京、广州、长沙等大中型城市旅游集散中心为研究对象的论文居多数，涉及小城市旅游集散中心或旅游服务中心的研究尚未多见。现实中，国内也出现了一些小城市建设旅游集散中心的现象，其成败得失值得学界去关注。 　　清远市是广东省的一个地级市，具有丰富的自然景观和人文景观，是广东省旅游资源大市之一，素有“中国温泉之乡”、“中国龙舟之乡”、“中国漂流之乡”、“中国优秀旅游城市”、“中国宜居城市”等美誉，2014年旅游总人次3151.39万，旅游总收入218.39亿元，[1]是比较典型的旅游小城。本文选取清远市旅游服务中心作为研究对象，并对其规划建设、运营过程中存在的问题进行分析，以期为小城市旅游服务中心的规划发展提供有益借鉴。 　　二、清远市旅游服务中心概况 　　清远市旅游服务中心（又名御金街）是清远市2009年“十个一批”重点建设项目，于2011年建成开业，项目占地7100余平方米，建筑面积2500多平方米，项目定位为娱乐、休闲、购物、餐饮、酒店、旅游咨询、文化体验于一体的超级旅游综合体。该项目不仅具备旅游咨询、线路推介服务、租车服务、酒店预订服务、高速公路接驳转运服务等功能，还打造了钟鼓鸣楼、凤凰传说、清远五情浓缩景、朱汝珍公园、少林禅院等人文景观，同时也为游客提供特色餐饮、特产购物等服务。清远市旅游服务中心开业之初，游客云集，成为当地的一张旅游名片，但这样的热闹景象仅仅维持了不到的一年时间便迅速冷落，到2012年下半年，街区内大部分商家撤离，只剩下几家土特产购物的店铺开业。清远旅游服务中心项目的开发无疑是一个失败的案例，本文以下对其建设失败的原因进行分析。 　　三、清远市旅游服务中心建设失败的原因分析 　　1、旅游服务中心的服务对象错位、服务功能不健全 　　黄国群（2007）认为，旅游集散中心是一个以企业或事业单位等形式存在的、为游客（主要是散客）提供旅游产品的组织实体，具有交通、旅游集散服务、旅游中介服务、旅游综合服务等功能。[2] 而根据《每日经济新闻》记者杨长江的采访，清远市建设旅游服务中心的初衷是为了解决旅游旺季期间当地旅行社的“农村集贸市场式”的接团方式。[3]由此可见，清远市旅游服务中心主要服务对象是旅游团而不是散客，运营规程中发挥的主要功能是为旅游团提供中转、游憩、购物等服务，没有供散客集散的旅游交通设施，旅游咨询、票务、酒店预订等中介服务因为知名度不高、价格没有竞争力等原因而少有游客问津，同时，该服务中心也缺乏短途旅游线路。开发商对旅游服务中心功能认识的错位，使得项目的市场定位出现偏差，导致旅游服务中心开业以后，既不能吸引散客又难以招揽团体游客，以致不到一年便门庭零落。 　　2、市场定位不准确，