浅析侦查程序信息公开的困境及其对策.docVIP

浅析侦查程序信息公开的困境及其对策 2011年第2期 N0.22011 中国刑警学院学报 JournalofChinaCriminalPoliceUniversity 2011年6月 Jun.2011 浅析侦查程序信息公开的困境及其对策 顾晓军 (南京市公安局白下分局江苏南京210002) 摘要随着经济社会发展和网络技术的提升,社会对侦查阶段的信息公开要求越来越高.但 是,由于相关理念的不统一和配套制度的不完善,侦查程序公开的试点效果在一些地方并不理想.完 善我国的侦查程序公开相关制度,需要在深层次上分析这一制度的产生背景,梳理目前我国侦查程序 公开试点中存在的若干问题,并在此基础上加强和改进侦查信息公开3-作. 关键词侦查程序信息公开 1宏观背景下的侦查信息公开 改革开放以来,随着法治水平的提高,以最终解 决公平正义为特征的司法活动在经济社会生活中的影 响显着增强,一系列典型案件引起了社会公众的广泛 兴趣.与维权案件(民事案件),民告官案件(行政 案件)等不同,刑事案件由于全程由国家机关参与, 并且具有浓厚的打击敌人的色彩,除犯罪事实因 素以外,诉讼活动很少引起社会的关注.但是随着人 权人宪,正当程序等理念的进步,近年来,对于刑事 案件的关注开始由犯罪情节向办案情况转变.这样趋 势出现的原因并非仅仅是社会注意力的转移,更多的 基础性工作在于侦查机关一系列传统工作方式正在发 生转变,即通过不同方式对社会关注的热点进行了一 定程度的回应,使社会在侦查阶段即能了解案情和办 案的有关情况.这样的改革在整个司法体制改革过程 中不过是细枝末节,然而对于社会的影响却十分重 大.如果将眼光放到整个社会进程中去观察,这样的 改革具有其一定的必然性.这种必然性的背后是从政 府到社会到民间多重力量共同作用的结果,其中最重 要的动力性因素笔者认为是以下两个方面: (1)2007年召开的党的第十七次代表大会.这 次党代会第一次在报告中提出确保权力正确行使, 必须让权力在阳光下运行.具体在司法体制改革的 问题上,一个重要的贯彻要求就是大力推进执法公 开,提高政府,司法机关工作的透明度,加大人民群 众的监督力度.改变和加强新闻舆论对执法机关的有 效监督.在十七大以后不到半年召开的十七届二中 全会通过了《关于深入推进行政管理体制改革的意 见》,进一步就透明政府建设等问题做出了具体部署 和要求.这就从指导思想层面为推进侦查信息公开指 明了方向. (2)2007年国务院颁布了《政府信息公开条 例》.这是我国第一部有关政府信息公开的全国性立 法规范,并且确立了以公开为原则,不公开为例 外的基本原则.这部行政法规的出台,既是对非 典等现实问题进行深刻反思的成果,同时也是对各 地探索实行的政务公开村务公开特别是警 务公开经验的全面总结.这部《条例》明确在危 及国家安全,公共安全,经济安全和社会稳定的情 况下,政府信息不予公开,具体即是涉及国家秘 密,商业秘密,个人隐私的政府信息,从而极大扩 展了政府信息公开的范围.这就从法律规范的层面为 推进侦查信息公开提供了依据. 在这样的宏观背景下,民众和传媒的知情权意识 开始得到尊重,对有关国家机关在一些重大典型案件 的侦查程序公开问题上有着更高的期望.有关国家机 关也在推进政务公开,阳光政务,主动接受监督,竖 立良好形象的思想指导下,主动地突破了一些法律空 白和工作习惯,采取了相对公开的办案方式. 在现实性上,尽管某些以相对公开方式开展的侦 查活动仍然难以逃脱各种严肃的批评,但是这些情况 已经表明中国的刑事侦查程序公开正在远离传统秘密 侦查模式的简陋气息,而与刑事诉讼整体现代化的改 革具有了显着的内在一致性. 2侦查程序信息公开的实践功能 2.1促进侦查程序社会监督的实质化 一|强-|I魏 —黾__- 黪露#瓣黪粒 2011年顾晓军浅析侦查程序信息公开的困境及其对策第2期 根据现行的立法架构,对刑事侦查程序的监督有 三方面的主体:一是公权力的监督,包括党的监督, 人大的监督,纪检监察机关的监督以及专门法律监督 机关检察院的监督;二是刑事诉讼当事人的监督,包 括犯罪嫌疑人,被害人的监督,以及与其相关的律 师,代理人,近亲属等的监督;三是社会的监督.然 而,与公权力,当事人的监督权不同,社会的监督不 仅基本没有完整的监督程序规范(权利救济规范), 而且天生缺少信息来源的保障.如果没有制度化的信 息供给,侦查社会监督将成为空谈.因此德国理论不 容许仅以真实发现的空洞理由限制或剥夺人民知 情的权利.尤其对于侦查机关(检察官)或其辅助 人(警察)的行为,更是要守着公开性原则,因 为侦查机关对于涉嫌犯罪人所为之行为,系有侵害人 权之危险,而你我大家均有可能受到此种危险之侵 害.而公开性原则乃是确保国家行为的可监督性. 2.2为法律结论