流域内各地区可持续联动发展路径研究我国流域管理碎片化现象治理.docVIP

流域内各地区可持续联动发展路径研究——我国流域管理碎片化现象治理 1. 绪论 21世纪被称之为水的世纪,本世纪水利的主要矛盾是水资源短缺和水生态环境恶 化。随着人口快速增长和经济社会的急剧发展,水资源短缺问题已成为世界关注的热 点问题。为了满足经济社会可持续发展的需求,保障水的安全供给,在水资源的管理 方面,世界各国都普遍认为,水是“人人共享”的一种非常典型的“公共资源”,因 为水是人类生命的源泉,也是人类社会赖以生存与发展的基础和命脉。 流域是自然形成的水资源动态系统,也是重要的资源集聚和集散地带。迄今为止, 流域区仍是国民经济和区域经济持续发展的重要空间载体,是产业比较集中、经济较 为活跃、城市化程度较高和人居条件相对优越的地区。从经济角度讲,流域又是组织 和管理国民经济、进行以水资源开发为中心的区域。从人类生存与发展的基本关系? 人与自然关系的角度看,流域既是人与自然相互作用的空间基础,又是人与自然和谐 发展的有机融合体。 流域是水资源的重要载体,从全球范围看,流域是自然形成的水资源动态系统, 很多国家和地区直接从流域中获取发展所需的多种资源。流域是人类文明的摇篮,也 是区域经济的主要增长点,世界上许多国家河流两岸均是各行政区域经济昀发达的地 区。我国目前有长江流域、黄河流域、淮河流域、珠江流域、海河流域、松辽流域、 太湖流域等 7 大流域。就长江流域而言,长江是我国的“黄金水道”,相当于10条铁 路的运输量,航运达2.5亿吨,长江流域城市185座,非农业人口100万以上的大城 市有上海、武汉、重庆、成都、昆明、长沙、杭州、南昌、贵阳等,钢铁、机械、有 色金属、石油化工、电子、轻纺等工业均占全国重要位置。以上海为“龙头”的长江 1 产业带渐趋形成,是中国昀富裕的经济走廊 。 流域是研究自然环境系统?生物地球化学系统?人类社会系统间相互作用机理 的极为重要的对象。流域是整体性极强、关联度相当高的区域,流域内不仅各自然要 素间联系较为密切,而且上中下游、支流与干流各地区间相互制约、相互影响的关系 极为显著。由于流域经济协作区是一个耦合紧密的生态经济系统,以其作为地域发展 2 单元,可以实现发展互联,取得分工效益 。因此,从流域角度研究土地利用、城市化 进程、水资源开发利用等社会经济活动,能够将这些过程中产生的一些负面影响在流 域范围内内部化。一般情况下,流域下游发展经济的各种禀赋条件都比上游优越,如 1地理条件、交通区位、资本积累等,而且下游还享有上游提供的水资源和生态服务。 因此,下游往往是经济相对发达地区,如长江下游就是我国经济昀为发达的长三角地 3 区,珠江下游也造就了珠江三角洲 。 从系统角度考察,流域是一种开放型的耗散结构系统,内部子系统间协同配合, 同时系统内外进行大量的人、财、物以及信息交换,形成一个有强劲生命力的、越来 越高级和越来越兴旺发达的耗散型结构经济系统。具体来说,就是流域内各地区既要 有专业化分工与紧密协作,同时也需要对外加强分工协作,加强科技交流和人员交流, 通过发挥港口、内陆口岸及其他对外“窗口”的作用,不断吸引外部的资金、技术、 人才与先进管理经验,发展外向型经济,推动流域经济系统的持续健康发展。 同时,流域又是一个相对独立的复杂系统。流域经过不同的自然地理单元,具有 多样性的资源景观、林相植被与气候特征。人类为了生存和发展,必须开发利用自然 资源和生态系统,满足人类各种生产和生活需要,因此流域系统内的人类生产活动形 式多样,所产生的生态效应和经济效益也是多元化的,而且,生态效应和经济效益很 多时候无法进行精确量化衡量,客观上导致利弊得失难以准确评估,这就为流域的开 发治理带来了一定难度。 由于水的自然流动性而使流域内部活动具有强烈的关联性。因此,对于流域的综 合治理开发要从可持续发展的视野出发,兼顾上中下游地区的利益,进行系统研究和 开发利用,这正是流域有效治理的基本内涵。发展中国家流域治理的焦点主要集中在 土地资源管理与土壤侵蚀、河道沉积以及洪水的预防控制。近期,以流域居民及其居 住环境为重点的“综合流域管理”得到了较为广泛的重视。然而,对于流域管理仍然 没有一个较为明晰的、极具可操作性的定义。一般情况而言,流域管理的基本思路是 以全流域为整体,对流域进行统一组织管理以实现流域发展的主要目标并保持生态环 境的可持续性,从而实现并维护全流域上中下游各地区的共同利益。 中国现行的流域开发管理体制,是一种“统一管理与分级、分部门管理相结合” 的管理体制。这种管理体制,实质而言是一种“统一管理与分散管理相结合”或“流 域管理与部门管理和行政区管理相结合”的管理体制。根据这种管理体制,理应是以 流域统一管理为主,以部门管理和行政区域管理