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大型水利水电企业全面深化的改革的研究 　　摘要：中央十八届三次会议提出了要全面深化改革，国家陆续出台多项政策，部署全面深化国有企业改革，促使国有企业做大做优做强。大型水利水电企业作为公益性国有企业应根据自身特点，加强政策研究，深化改革，提升经营管理水平，更好的履职履责，服务国计民生，充分发挥公益效益和经济效益。 　　关键词：国企改革；党的建设；绩效评价 　　中央十八届三次会议提出了要全面深化改革，中共中央、国务院陆续出台了多项政策，要求国有企业深化改革，完善现代企业制度，规范经营决策，提高企业效率，增强企业活力，确保资产保值增值，促使国有企业做大做优做强。水利部也连续出台了多项政策，要求水利企业进一步规范企业经营行为，强化财务监管，有效防范风险，实现国有资产保值增值。与其他大型国有企业相比，大型水利水电企业有其自身的特殊性，应在新的历史起点上加强政策研究，全面深化改革，进一步提升企业运营效率和效益，服务国民经济，提升履行社会责任和义务能力。 　　一、大型水利水电企业管理现状 　　目前，大型水利水电企业多为国内大型水系和流域上的大型水库运营管理单位，按照企业类型，应划分为公益类国有企业。防洪、防凌、减於、供水、灌溉、航运、发电是其主要功能。防洪、防凌、减於为社会公益效益功能，是大型水库运营管理的主要职能，只有成本费用的发生，无相应是收入和收益。供水、灌溉多为提供工农业生?a生活用水，也是公益效益功能，只有少量收入或无收入。发电收入是其主要经济来源，要涵盖所有的成本费用，收入和成本费用不配比。尽管如此，大型水利水电企业依然克服重重困难，创新管理机制体制，充分发挥社会公益效益，努力提升经济效益。 　　（一）建立健全了管理制度 　　按照水利部部署，建立了较为完善的企业制度，涵盖了人事、财务、计划、行政管理等方面，形成科学合理、程序严密的制度体系。 　　（二）建立健全了较为科学民主的决策机制 　　建立了较为完善的职工代表大会及工会委员会制度，确保了企业民主管理和企务公开。涉及企业“三重一大”事项提前调研咨询、征求意见，充分讨论，民主集中形成决策意见。 　　（三）强化财务监管和责任追究 　　依据国家财经政策，强化会计监督，对审计发现问题，严格执纪问责。 　　（四）部分企业已经实行了公司制 　　部分企业已经完成了公司制改制，或者在成立之初就实行了公司制，还有小部分已经实现了股票上市。 　　（五）经营绩效评价结果得到充分应用 　　按照水利部部署，大型水利水电企业每年均要开展经营绩效评价，企业负责人实行绩效年薪制，经营业绩与企业负责人收入挂钩。 　　二、存在的问题和差距 　　尽管大型水利水电企业已经按照国家和水利部相关要求，实现了企业平稳安全运行，取得了良好的社会公益效益和经济效益，但对照党中央、国务院和水利部关于深化国有企业改革要求，仍有较大提升空间。主要为： 　　（一）部分企业公司制改制进度较慢 　　由于公司制改革，涉及范围广，法律关系多，受客观条件限制，部分企业公司制改革进度较慢。 　　（二）部分企业尚未建成一套完整完善的内部控制体系 　　尽管各大型水利水电企业已经形成了一套比较完善的管理制度体系，但多是按照工作需要制定的具体规定，未能形成一套有机完整完善的内部控制体系。从行业优秀企业来看，如华能集团、工商银行等不仅有完善的内部控制体系，而且确立了“内部控制制度”在企业经营管理中的“宪法”地位，与内部控制制度不一致的决议、决定和意见均属无效。同时，在目前的税收风险管理中，税务机关将一个企业是否建立了有效的内部控制制度作为税收风险评价高低的首要指标。 　　（三）尚未建成与税收风险管理相适应的管理机制和体制 　　随着水利事业的发展，目前水利水电行业已成为资金密集型行业，受到各级税务机关的密切关注。特别是在国家不断出台财政税收政策，税务总局持续创新税收征管理论和手段，强化大企业税收征管的新形势下，大型水利水电企业的税收风险管理机制和体制不适应现有的征管模式，带来了很大的税收风险。从实际工作来看，大型水利水电企业动辄补税数千万元，甚至数亿元，税收风险已经成为了企业经营中的首要风险。 　　（四）国有资本监管措施创新不足 　　大型水利水电企业脱胎于以前的水利项目建设管理单位，重建设轻管理现象依然存在，随着外投资增加，国有资本监管措施创新不足。 　　三、深化改革思路与措施 　　对大型水利水电企业存在的问题，需要通过深化改革，予以完善，进一步提升经营管理水平，有效应对风险，促使企业进一步做大做优做强。 　　（一）加强企业党的建设 　　坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的独特优势和光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。大型水利水电企业加强企业党建，做到政治领导、思想领导、组织领导三者有机统