农民专业合作社监管模式探索.DOC

PAGE PAGE 4 监管服务并重，促进我市农民专业合作社健康发展 农工党宁波市委会 一、我市农民专业合作社经营发展中存在的问题 （一）出资不规范，产权欠明晰 有别于企业法人登记实施的验资制度，农民专业合作社设立登记申报时仅要求递交出资成员签名、盖章的出资清单。由此产生了出资不规范、产权不明晰现象：有的合作社并没有按成员出资额认购，有的只由少数人出资，而列出的出资成员清单只是为了满足相关政策在人员方面的要求。增加了其他市场主体与其进行商业活动的隐性风险。 （二）组织不健全，管理欠规范 1、有的农民专业合作社的设立背离了立法初衷。《农民专业合作社法》的立法初衷是通过合作促进农民组织化生产经营，提高市场竞争优势。而实际上，一些合作社却另有所图：有的由地方政府部门牵头创办，目的是满足村镇建设中的“农民组织化”的考核指标；有的为了享受政府优惠扶持政策，在得到补助资金后，即陷入停滞状态，甚至出现“空壳”现象，目前全市登记在册但实际未经营的“空壳”专业合作社有189家，查无下落的有217家；有的是为了取得项目资金和贷款支持，成员多为家庭成员或亲戚朋友，最后演变为家庭经营；有的合作社中的龙头企业借合作名义为自己牟利，对带动合作社发展缺乏责任心。 2、内部制度不够健全。不少合作社章程没有明确理事会、监事会职责及会员权利、义务等。特别是财务制度不健全，帐目设置不规范。多数合作社没有按照财务