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浅析建筑业农民工劳动权益保障法律制度 农民工的劳动合同问题 农村剩余劳动力进城务工，尤其是到建筑工地打工时，常常是和包工头一起出来的。行话称包工头为“口袋”，意指建筑老板只要找到包工头，包工头就能像拎土豆一样拎出一“口袋”农民工来。农民工往往只和包工头发生联系，服从其劳动指挥，并从其处领取劳动报酬。他们甚至不知道工程的发包单位和承包单位是哪家，那么应当如何确定农民工与包工头之间的关系呢？ 根据《劳动法》和《建筑法》的相关规定，建筑安装业的用人单位必有施工资质，包工头个人不能成为用人单位，其承包工程本身就是违法的。 一般情况下，应当认定农民工和施工单位建立了事实劳动关系。我国建设领域采用项目法施工，所有的建设工程都由项目部管理。如果施工单位以包工头是和项目部订了的劳动合同（或承包合同）为抗辩，拒绝承担用人单位责任，这种抗辩是无效。因为企业的职能部门或者不具有法人资格的分支机构，如果没有企业法定代表人的明确授权，是不能作为独立主体对外行使权利的，因此，项目部在没有明确授权的情况下招用农民工并与其签订劳动合同的，该劳动合同无效， 如果农民工已经提供了劳动，其就与施工单位形成了事实劳动关系，可以要求施工单位承担用人单位的责任。 然而鉴于我国建筑市场管理混乱，若包工头为了承揽工程，挂靠在某施工单位或者劳务公司的名下，借用该公司的名义承包工程并支付一定的挂靠费（目