培训教材普查区划分与绘图.docVIP

PAGE PAGE 102 110 第三讲 普查区划分与绘图 一、概述 普查区划分与绘图是单位清查和普查登记的重要基础性工作。通过普查区划分，明确普查区域界线，有助于落实普查责任，确保单位清查工作顺利开展和普查对象不重不漏，从地理区域上保障普查的完整性，并为建设统计地理信息系统提供基础数据。 我国历次经济普查、人口普查和农业普查中，入户调查前均组织实施了普查区划分与绘图工作。在早期,多使用手绘纸质地图的形式，精度较差且不易保存，近年来随着信息技术的发展和PAD的应用，逐渐开始使用软件和电子地图。四经普将延用三经普的技术流程和部分成果，基于电子地图划分普查区界线，并使用PAD采集单位所在的建筑物信息。改进主要有以下两点：一是在地图上加载了三经普采集的普查区界线，在此基础上进行普查区边界的修改和划分，减轻了基层普查机构的工作量；二是选用测绘部门“天地图”作为底图，利用其作为国家地理信息公共服务平台的优势，集成各地测绘地理信息部门的资源，同时也便于地方统计机构充分利用与测绘部门形成的已有合作成果。 二、普查区划分原则 普查区划分原则上按照民政部门批准的行政区划进行，每个居（村）民委员会管辖的地域范围为一个普查区。每个普查区均为完整、封闭的区域，各普查区不交叉、不重叠，相邻普查区之间只能有一条边界线，同一级行政区域内所有普查区合并后应与该行政区域范围相同。普查区名称沿用居（村）民委员会名称，以“居（村）民委员会”结尾。普查区名称不得使用简称或习俗名称，在本乡镇所辖行政区域范围内不得重复。普查区名称和代码应与截至2018年6月的统计用区划一致，每个普查区代码对应一个12位区划代码。如下图所示，图1为普查区划分结果，图2为统计用区划代码查询结果。湖北省武汉市江岸区大智街街道包含保成吉庆社区等5个社区，每个社区划分为一个普查区，名称和代码与统计用区划一致。  图1 普查区划分结果 图2 统计用区划代码查询结果 对于区域较大、单位较多的普查区，可将一个普查区划分为若干个普查小区，并明确边界。原则上一个普查小区内的单位（含个体经营户）不超过150家。“网格化”管理较为完善的地区，可结合现有网格划分普查小区。普查小区的名称可用顺序号命名，称之为“第一普查小区”“第二普查小区”等。普查小区代码在普查区代码的基础上增加3位，自“001”开始以顺序码编号。如没有划分普查小区，则将整个普查区视作一个普查小区，代码为“001”。如下图3所示，将大智街街道吉庆社区划分为5个普查小区，名称为吉庆社区第一普查小区至第五普查小区，编码为420102002008001至420102002008005 图3 普查小区划分结果 图3 普查小区划分结果 三、普查区划分流程 国务院第四次全国经济普查领导小组办公室统一下发普查区绘图与管理软件，作为普查区划分及绘图工作的工具。各级普查机构要明确有一定计算机基础的人员作为普查制图技术员，负责操作普查区绘图与管理软件，并组织对普查制图技术员进行培训。培训内容包括地图基本概念、普查区划分原则、软件使用方法等。 省市县三级普查机构要分别对底图中本地所管辖区域及边界进行确认，如有问题及时报告上级普查机构，进行协商调整。普查区划分由县级普查机构具体组织，在入户清查前完成。县级普查机构登录普查区划分与绘图软件后，组织熟悉本地情况的人员，以三经普边界为基础，根据实际情况，参照遥感影像上的道路、地名、建筑、河流等背景信息，调整和修改边界。先对有变动的乡级边界进行修改，形成完整的乡级边界，再依次划分普查区、普查小区边界，并输入名称和代码，形成普查区地图。如图4所示，小南湖公园的一部分在熊家台社区内。为便于普查区管理及后续工作开展，在划分普查区时，将整个小南湖公园划分至熊家台社区。 省市县三级普查机构要分别对底图中本地所管辖区域及边界进行确认，如有问题及时报告上级普查机构，进行协商调整。普查区划分由县级普查机构具体组织，在入户清查前完成。县级普查机构登录普查区划分与绘图软件后，组织熟悉本地情况的人员，以三经普边界为基础，根据实际情况，参照遥感影像上的道路、地名、建筑、河流等背景信息，调整和修改边界。先对有变动的乡级边界进行修改，形成完整的乡级边界，再依次划分普查区、普查小区边界，并输入名称和代码，形成普查区地图。如图4所示，小南湖公园的一部分在熊家台社区内。为便于普查区管理及后续工作开展，在划分普查区时，将整个小南湖公园划分至熊家台社区。 图4 普查区边界调整示意 普查区边界只是普查工作用界线，不作为行政管理的依据。在不涉及经济活动的地区如山地、农田等，对边界的精度要求可以适当放宽。划分时感觉有疑问的边界线，可以先标注，再通过实地走访进行核实。 村（居）委会为空壳、无实地管辖地域且无经济活动单位的，可以不在地图上绘制其边界，将其合并至