外派监事会开展国有资产延伸监督的案例的研究.docVIP

外派监事会开展国有资产延伸监督的案例的研究 　　[摘 要]国资委外派监事会有沿着资产链条对二级及二级以下国有企业开展延伸监督的现实需求，但面临着监督力量严重不足、分级管理制度设计等现实约束。本文通过对外派监事会与一级企业联合开展监督检查以实现延伸监督的案例分析，找出了其在破解人力资源不足、提高监督效率效果方面的明显优势，并探讨了其为进一步探索国有企业延伸监督的方法与路径提供的启示。 　　[关键词]外派监事会；延伸监督；案例研究 　　[中图分类号]F425 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）03 — 0061 — 02 　　一、前言 　　十八届三中全会提出完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，为进一步深化国有企业监督管理改革指出了重要方向。根据《公司法》和《企业国有资产法》，当前我国对国有企业实行分级管理，一级企业由国资委履行出资人职责，二级及二级以下企业由一级企业行使出资人权利。具体到监督工作中，对一级企业实行外派监事会制度，由国资委外派监事会开展监督工作；但对由一级企业所出资的各类全资、控股及参股企业主要由企业内部监事会履行监督职责。 　　由于部分一级企业资产下沉、没有具体经营业务，只对其进行监督容易“浮在表面”，监督效果不够明显。同时，企业内部监事会独立性不够，在多重委托-代理机制下监督效率层层降低，“内部人控制”和