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宝鸡市节水型社会建设的模式的研究 　　【摘要】本文针对宝鸡市水资源基本条件和开发利用存在的主要问题,构建了宝鸡市节水型社会建设的基本模式――以制度建设为中心,行业节水为载体,以信息化、节水专家大院及节水文化建设为支撑,指导并推动工业、农业、生活及生态四大载体节水工程的实施。 　　【关键词】节水型社会;模式;制度建设;宝鸡市 　　 　　一、宝鸡市水资源开发利用存在的主要问题 　　 　　宝鸡市地处陕西省关中平原西端,辖三区、九县,总面积18172km2,渭河自西向东横穿全境。宝鸡市多年平均水资源量为35.93亿m3,人均水资源量990m3,亩均水资源量740m3,均低于陕西省平均水平,不到全国平均水平的一半。受季节和地形地貌影响,降水时空分布不均,60%集中在汛期。宝鸡市水资源开发利用主要存在以下问题: 　　第一,重点区域水资源供需矛盾尖锐。全市降水时空分布不均,长江流域的两个县17万人拥有水资源量占全市总量的33.3%,而黄河流域的7县3区共350多万人,仅占有全市水资源量的66.7%。市区、扶风、凤翔、岐山、千阳、麟游等地水资源更为紧缺。第二,水利工程建设滞后,设施老化严重。第三,水资源有效利用率低。农业灌溉用水有效利用率仅为0.5;节水器具普及率除了市区较高外,各县平均普及率只有32%;城市自来水管网漏损率平均为14.6%。第四,水价偏低,不利于节约和保护水资源。第五,地下水开发利用潜力不大。2007年地下水开发利用率已达64.7%,开发利用程度较高。雨水、中水等非常规水源利用程度较低。第六,水生态环境问题严重,水土流失严重。第七,产业结构与区域水资源承载能力不协调。工业用水户中高耗水工业用水所占的比重偏大;农业和农村经济结构有待调整,二、三产业在农村经济中所占的份额较小;第三产业在整个产业结构中所占比重较小。 　　 　　二、宝鸡市节水型社会建设历程及成效 　　 　　自2006年,宝鸡市水利局积极筹备节水型社会建设,开展了节水型城市创建活动,在制度建设、节水器具推广应用、创建节水型企业、单位和小区、节水工程建设等方面取得突破性进展,城市小区集雨灌溉、道路、广场雨水下渗工程建设取得了较大成绩。2008年编制完成《宝鸡市节水型社会建设大纲》,被确定为全国第三批节水型社会试点城市。2009年,国家住房和城乡建设部与国家发改委联合发出通报,命名宝鸡市为“国家节水型城市”。 　　经过多年的努力以及节水型城市的建设,宝鸡市节水工作取得了较大成效。一是初步形成了以总量控制、计划管理为核心的节水管理体系;二是完善了水价形成机制和管理手段,全面开征了水资源费和污水处理费;三是节水工作取得了较大成效,农业节水有一定的规模和基础;市区供水管网漏损率为13%左右,市区节水器具普及率达到95%以上,在生产工艺逐步试行“中水”利用;节水工程和节水技术迅速发展;四是节水宣传经常化,广大群众的节水意识明显提高;五是编制出台了20多部规范性文件,使城市水资源管理、节水等工作形成了较为完善的法制体系;六是成功创建了国家节水型城市,为建设节水型社会打下了良好基础。 　　 　　三、宝鸡市节水型社会建设基本模式 　　 　　宝鸡市节水型社会建设以制度建设为中心,通过健全制度形成高效利用水资源的体制和机制,规范节水行为;通过实施行业节水行动,促进全社会节水工作;实施“信息化、专家大院、节水文化”三大工程建设,以节水型社会管理信息化为平台,以节水专家大院为科学指导,以节水文化为精神动力,来推动节水型社会的建设;从组织保障、资金保障、监督考核、法制保障和科技保障五方面措施保障节水型社会建设的顺利进行。 　　1、 制度建设 　　(1)取水管理制度建设。进行水权制度体系建设,科学分配初始用水权,制定基于不同行业用水的供水成本水价,并推进不同类型水权与水量交易;完善现有的水资源论证制度,严格论证程序、保证论证质量;逐步完善取水许可制度,严格取水申请受理、审查决定管理程序和监督管理;健全水资源费管理制度,提高水资源费标准,扩大征收范围。 　　(2)用水管理制度建设。建立以用水总量控制与定额管理相结合的用水管理制度。政府根据《宝鸡市水资源综合规划》确定用水总量控制指标,并明确到区县、乡镇、灌区、用水户;推行基于行业定额的计划用水管理制度,对节水产品实行产品认证和市场准入制度;实行建设项目节水措施“三同时、四到位”的制度。 　　(3)排水管理制度建设。加强水功能区管理制度,按照水功能区划、水资源保护规划和防洪规划的要求,设置入河排污口,加强排污口的监督管理,健全入河排污许可制度。 　　(4)完善水资源统一管理体制。加强水资源的统一规划和管理,逐步建立分级管理、职责明确的水资源统一管理体制;理顺管理体制,由水务局负责全市水资源统一管理和监督工作