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民办学校出资人权益强制执行问题初探 第11卷第1期 2011年2月 金华职业技术学院Vo1.11No.1Feb.2011 民办学校出资人权益强制执行问题初探 楼常青,吴建 (金华市中级人民法院,浙江金华321000) 摘要:我国法律时于民办学校出资人权益强制执行问题没有明确规定.民办学校的出资人权益是可以作为执行标 的的.对民办学校的出资人权益强制执行不违反法律的强制性规定,具有必要性,可行性.民办学校出资人权益的强制 执行有不同的执行程序.. 关键词:民办学校:出资人权益;强制执行 中图分类号:D922.14文献标识码:A文章编号:1671—3699(2011)02—0065-05 DOI:10.3969/.issn.1671—3699.2011.02.0l7 改革开放以来我国民办学校呈现蓬勃发展的 态势.它们大部分是由出资人出资兴建的.民办学 校的出资人权益产生于创办人对民办学校的出资 行为.民办学校出资人因创办民办学校所形成的出 资人权益可否成为执行标的,是人民法院强制执行 中遇到的一个新型的执行问题.但纵观我国法律法 规及司法解释.对民办学校出资人权益能否强制执 行以及如何执行均无规定.随着《民办教育促进法》 的深人实施以及民办学校的蓬勃发展,事关民办学 校的纠纷会越来越多,相应的执行案件也会越来越 多.法院应如何应对?它将会客观而现实地摆在执 行法官的面前.本文拟对这一执行前沿问题进行探 讨.权作引玉之用. 一 ,民办学校出资财产归属争议及其评述 依据我国《民办教育促进法》及其实施条例的规 定.民办学校是指国家机构以外的社会组织或者个 人利用非国家财政性经费而出资或捐资举办的各级 各类学校,不包括军事,警察,政治等特殊性质教育 的学校.从这一定义可知,民办学校出资人的出资方 式主要有两种:捐资办学和投资办学.前者捐资者捐 出的财产一旦为学校或国家所接受,按《民法通则》, 《合同法》等相关规定,捐赠的财产不再属于捐资者 所有,执行法院对已捐赠出去的财产无法强制执行. 因此本文所论述的民办学校仅指符合办学条件的举 办者出资一定数量财产而成立的民办学校. 在民办教育理论界及实践界,对于民办学校的 财产归属问题,存在很大的争议…,学者们对民办学 校出资人出资财产的归属上见仁见智,分别从不同 的角度和侧重点出发,得出不同的结论.但大多坚 持民办学校出资人对其出资的财产享有所有权. 民办学校出资人虽带有追求一定回报的目的. 但这部分出资财产不能认定归出资人(举办者)所 有.因为民办学校出资人的出资行为就其法律效果 主要有两个方面:其一.出资行为是出资人向民办 学校让渡其财产权的行为.出资行为完成后.出资 人不再享有该部分财产的占有,使用,收益和处分 权;其二,出资行为是创设民办学校法人财产权的 行为.出资人出资的财产作为一个独立的整体,形 成民办学校的法人财产.它是民办学校法人财产的 最初来源,也是主要的来源翻.出资行为完成后.出资 人和民办学校形成了如下的财产关系:其一.出资 人出资的财产成为民办学校独立的财产.它独立于 出资人的其他财产;其二,民办学校对该财产享有 完全的占有,使用,收益和依法处分权(即法人财产 权),出资人不能抽逃出资或侵占民办学校的财产; 其三,民办学校以自己全部的独立财产对外独立承 担民事责任,资不抵债时.不需要出资人以自己的 其他个人资产代民办学校偿债. 可见,我国民办学校的出资人在出资后至民办 学校存续期间,对出资到民办学校的财产不享有所 有权.那么是否就意味着民办学校出资人在出资办 学后对其出资的财产就无任何民事法律关系上的 收稿日期:2010—10—01 作者简介:楼常青(1971一),男,浙江义乌人.金华市中级人民法院四级高级法官,研究方向为强制执行法;吴建(1984-),男,山东枣庄人 金华市中级人民法院执行局书记员,硕士,研究方向为强制执行法, 65 金华职业技术学院 权益呢?答案是否定的.因为出资人在让渡其财产 权的同时也获得了相应的对价.即对民办学校所享 有的出资人权益.就本质而言.民办学校的出资人 权益,就是出资人对其出资的民办学校所享有的股 权.出资人对民办学校的股权就是确定出资人之间 以及出资人与学校之间相互关系的纽带.股权是出 资人权利的集中体现,出资人的各种权利,都是在 股权的基础上产生,是对股权的分解和细化. 二,出资人财产性权益的内容 所谓财产性权益,是指具有财产内容的权益. 这一类权益对于民事强制执行是具有决定意义的. 因为由于民事债权主要体现为一种财产权,对财 产权的满足也是以对于财产的转移为内容.民事执 行主要是财产执行.『3]根据《民办教育促进法》及其 实施条例,并结合相关的法理,出资人的财产性权 益主要有三种:合理回报权,股权转让权和剩余财 产分配权 f一)出