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基层党组织之决策的研究 　　[摘 要] 基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。解决当前一些基层党组织存在的决策主体动力不足、决策客体界定不明及决策过程运行不畅等问题，必须提高党的意识，加强党的思想理论建设，坚持用发展的?R克思主义理论武装全党；必须强化基层党员干部队伍，着力抓好基层党组织领导班子建设；必须大力推进基层民主决策进程，打造坚实的服务型基层党组织。 　　[关键词] 基层党组织；基层党组织建设；基层党组织决策；民主决策 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）07-0021-04 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设工作，采取一系列有力措施加以推进。习近平总书记多次作出重要批示，强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，一直以来，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥着重要作用。 　　一、加强基层党组织建设的必要性及面临的挑战 　　加强基层党组织建设，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。 　　1.加强基层党组织建设是坚持党的性质，践行党的宗旨的具体体现。我们党是一个马克思主义政党，加强基层党组织建设是由马克思主义政党的性质和历史使命决定的。党的十八大提出以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，正体现了我们党“以人为本、执政为民”的要求，是推动党员和党组织坚持党的性质、践行党的根本宗旨的有效载体和有力抓手。 　　2.加强基层党组织建设是适应党所处的历史方位变化，推动基层党建工作转型升级的必然要求。党在不同的历史发展时期、执政和改革开放前后因其所处的历史方位变化而有不同的发展思路。随着我国经济社会深刻变革，群众服务需求日益增多，面对新形势，党在有效执政的同时，需加强与社会的联系，基层党组织不能高高在上，需转变服务方式、提高服务能力，把工作重心转移到强化服务上来，做到寓领导和管理于服务之中。 　　3.加强基层党组织建设是应对党面临的“四大考验”“四大危险”，永葆党的先进性和纯洁性的需要。党的十八大报告强调，我们党在新的世情、国情、党情发生变化的情况下，面临着前所未有的“四大考验”和“四大危险”。在新的历史时期，党要经受考验、化解危险，最根本的就是要加强党的自身建设，坚持党要管党，从严治党。具体来讲，就是要不断推动基层党组织在植根群众、服务群众中增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。 　　4.加强基层党组织建设是保持党同人民群众血肉联系、巩固党的执政基础的客观需要。中共中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》强调，建设基层服务型党组织，基层党员干部要自觉改进工作作风，保持党的先进性和纯洁性，打牢党执政的组织基础。同时，基层党组织和党员要强化服务功能，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，为党长期执政奠定广泛的群众基础。 　　党的基层组织是党联系服务群众的桥梁和纽带，是密切党同人民群众血肉联系的实践主体。基层组织建设如何，直接关系到党的形象，关系到党的执政基础是否牢固等重大问题。当前，党的基层组织建设面临着诸多挑战和问题。 　　一是外部的挑战。从外部环境来看，世情、国情和党情已发生深刻变化。在世情上，当今世界格局和秩序正在调整，进而引发各种矛盾和冲突；在国情上，我国正处在结构调整、力量转移、利益博弈、思想分化、转型升级和小康决胜阶段；在党情上，我们党打得“铁”很硬，但我们自身还不是很硬，正面临精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败“四大危险”。 　　二是内在的挑战。从自身情况看，基层党员干部存在一些理想信念动摇，精神上缺“钙”；宗旨观念不牢，公仆意识淡薄；组织观念淡漠，无视党纪国法；能力素质不高，为官“不能为”等问题。对于基层党组织来讲，主要存在软弱涣散的问题，具体表现为：一是地位下降，缺乏领导力。基层党组织的政治功能和服务功能体现不明显，未能发挥战斗堡垒作用。二是职能削减，缺乏监督力。民主集中制原则贯彻不力，党内监督“形同虚设”。三是组织涣散，缺乏凝聚力。基层党组织机构不健全，队伍配备不强，制度机制不完善，党组织凝聚力不强。四是威信下降，缺乏吸引力。基层党组织存在“四风”问题，干事创业有不严、不实倾向，脱离群众、弄虚作假等。 　　二、基层党组织决策存在的问题 　　基层决策是基层党组织建设的一部分，是基层党组织的基本职能之一，其决策水平、决策质量、决策效率和决策的正确程度，决定着基层党组织的执政能力和执政水平，决定着决策是否真正