安徽宿州土地流转信托制度-公共管理案例库.PDFVIP

安徽宿州土地流转信托制度 1.案例概述 1.1 案例简介 　　随着社会经济的发展，现行的家庭承包责任制的弊端逐渐显现出来。在一些经济欠发达地 区，如安徽、河南等地“土地抛荒现象严重”不仅造成耕地资源浪费，也威胁着我国粮食安全。在 此背景下，2013年10月15日，安徽省宿州市埇桥区政府同中信信托有限责任公司合作推出国内首单 土地流转信托计划，该项目期限为12年，涉及流转面积达5400亩，远期为25000亩。据悉，涉及 5400亩的流转土地仍保持土地性质不变，通过土地重新归集、整理，将零散的农用地转移集中到现 代农业种植企业中，从而形成规模效益。同年11月，安徽启动农村综合改革示范试点工作，此后安 徽省的20个县、区将重点围绕市场主体培育、信息和金融服务等6个方面进行探索，2015年底前实现 农村集体所有的国有土地确权登记发证全覆盖，并允许集体建设用地通过出让、租赁等方式依法进 行流转。尽管土地信托流转在实际实行中仍具有颇多问题，媒体和学界普遍认为此项改革的象征意 义大于实际意义，但社会各界仍对该项目持较大信心，认为其是探索新世纪土地政策调整的积极尝 试。本案例涉及政府部门的经济职能、政府经济活动、资源配置等理论内容，适用于公共部门经济 学、公共管理、公共政策分析等学科的相关教学。 1.2 关键词：土地改革;土地经营权;集体经营;土地信托流转;资源配置职能 1.3 教学应用： 资源配置职能;宏观经济调控手段;公共政策;政府职能;市场经济体制;政府职能;政府干预;公共 舆论;舆情;政府责任;新公共服务;社会保障;社会公平;公共物品;公共产品;市场失灵;政府规制 1.4 科研应用： 公共政策;政府职能 2.案例属性 2.1 地点：安徽省-宿州市 2.2 影响范围：安徽省 2.3 地域类型：农村 2.4 案例类型：环境污染 2.5 污染类型： 2.6 污染源类型： 2.7 污染原因： 2.8 社会反响：积极 尽管土地信托流转在实际实行中仍具有颇多问题，媒体和学界普遍认为此项改革的象征意义大 于实际意义，但社会各界仍对该项目持较大信心，认为其是探索新世纪土地政策调整的积极尝试。 3.案例描述 背景： 　　随着社会经济的发展，农业生产成本高且比较效益低“大量农村剩余劳动力向二三产业转移 ”，现行的家庭承包责任制的弊端逐渐显现出来。在一些经济欠发达地区，如安徽、河南等地“土 地抛荒现象严重”不仅造成耕地资源浪费，也威胁着我国粮食安全。与此同时分散的土地经营模式 制约着我国现代农业的发展和城镇化进程创新土地流转机制迫在眉睫。 　　在此情况下，“受人之托”代人理财，农村土地信托顺势而生。“土地信托”作为一种新生的 改革方向，已在多地试点成功，例如早期的“绍兴模式”及后来的“益阳模式”、“沙县模式 ”等，但却并无真正的商业信托公司主导运作的案例，充当信托“受托人”角色的多为地方政府单 独成立的运营机构。 　　 【宿州市】 　　宿州市位于安徽省北部，襟连沿海，背倚中原，承东启西，是安徽的北大门。宿州是“中国观 赏石之城”“中国酥梨之都”“中国书法名城”“中国国画之乡”“中国书法之乡”“中国马戏之 乡”“中国武术之乡”“中国奇石之乡”，灵璧石雄居中国四大奇石之首，已然成为宿州的城市名 片，素有江南第一州、淮海“龙眼”；全国重要交通枢纽城市。全球重要的鞋帽产业基地，国家农 村改革实验区、国家现代农业示范城市，国家级中原经济区核心城市、淮海经济区核心城市。 　　宿州市属暖温带半湿润气候，四季气候变化大，冬季十分寒冷，处于冬季的时间比较长，有四 个月之久；夏日炎热，梅雨期持续时间较长。宿州资源丰富，特色鲜明。小麦、玉米、花生产量居 全省第一，萧砀百里黄河故道是中国最大的连片水果产区，灵璧、泗县均为畜牧强县。煤层气探明 储量600亿立方，煤炭探明储量60亿吨，占淮北煤田储量的75%以上，开发潜力巨大，是国家规划的 13个大型煤炭基地之一。全市已发现矿产28种。宿州市粮食作物主要有小麦、玉米等。经济作物主 要有棉花、花生、蔬菜、西瓜等。 　　宿州市森林植被属华北区系类型，为暖温带落叶阔叶林。全市计有木本植物60科、110属、 275种，其中被子植物56科、102属、260种；裸子植物4科、8属、15种。萧县皇藏峪和市直夹沟林场 有两片天然次