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基本农田保护数量隐性流失及对策的研究 　　摘要 基本农田保护重点在于保护基本农田数量及质量，明确保护主体。该文基于土地调查数据，对比研究区域基本农田基准数据及调查统计数据，分析基本农田数量隐性流失数量、程度及原因。结果表明：基本农田保护数量存在隐性流失，隐性流失程度为12.11%；30个行政村隐性流失程度存在显著差异；引起隐性流失的原因具有多样性，分为“流失于地”及“流失于民”两大类；针对基本农田隐性流失，从法律法规、土地综合整治、补偿机制等多个角度提出相应对策，以为减少基本农田隐性流失提供借鉴。 　　关键词 基本农田；隐性流失；耕地保护 　　中图分类号 F301.21 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）08-0344-02 　　基本农田指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，根据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地，是耕地中的精华部分[1]。基本农田保护实质在于保护耕地数量及质量[2]，耕地保护正从单纯的数量保护向数量与质量并重转变，但目前数量保护仍是基本农田保护最重要的衡量指标。基本农田流失可分为显性流失及隐性流失，显性流失指由于各种原因导致基本农田用途的改变和数量的减少[3]；隐性流失即在土地用途上尚未转为其他用途，但在农户实际耕种中无法耕种或耕种面积无法在农用地承包合同中体现的耕地。造成显性流失的因素为显性因素和隐性因素，显性因素包括建设占用、生态退耕、农业结构调整、非法占有等，隐性因素包括工业污染、水土流失、质量下降、管理粗放等[4-6]。基本农田隐性流失对于基本农田保护效果及保护主体权责利的一致性造成消极影响，目前国内这方面研究相对较少。该文基于二调数据及变更调查数据，通过调查分析基本农田数量隐性流失程度及流失原因，并针对隐性流失提出相应的解决措施，以期为国家更有效地实现基本农田保护提供依据。 　　1 研究区概况 　　研究区河北省某县A乡位于山前平原区，属温带半湿润大陆性季风气候，光照充足，降雨量充沛，地势平坦，土质肥沃，是全县重要的农业乡镇、粮食作物及经济作物种植区。根据土地调查数据，全乡土地总面积为10 039.84 hm2，其中，农用地面积为8 623.5 hm2，占土地总面积的85.89%，其中耕地7 611.77 hm2，基本农田6 784.99 hm2，是全县基本农田保护面积最大的乡镇。全乡32个行政村，基于数据的可获得性，选取其中30个行政村作为研究单元。 　　2 研究思路 　　基于二调数据及变更数据，结合土地利用总体规划图上确定的基本农田面积、分布，利用GIS软件，导出基本农田规划图斑面积，作为研究的基准数据；根据农村集体经济组织土地承包台帐和农户实际耕种面积、坐落调查表，通过实地调查、汇总获取基本农田现实调查数据；以行政村为单元，对基准数据和现实调查数据进行汇总对比，分析基本农田隐性流失面积及流失程度；通过实地调查、文献查阅及访谈研究分析基本农田隐性流失原因，并多角度地提出相应措施。 　　3 基本农田保护面积隐性流失现状及流失原因 　　3.1 基本农田保护数量隐性流失现状 　　经过对比基准数据及调查数据，全乡30个行政村中有28个村基本农田基准数据与调查数据之间存在差异，基本农田数量隐性流失现象普遍存在，各行政村的流失数量及流失程度均有显著差异。全乡30个行政村基本农田基准面积与调查面积统计结果见表1。 　　根据全县土地利用总体规划及变更调查数据，A乡30个行政村基本农田基准面积为6 814.91 hm2。经过实地调查，30个行政村基本农田调查统计面积为5 989.5 hm2，隐性流失面积达825.38 hm2，流失程度为12.11%。各行政村隐性流失数量及程度存在显著差异，流失面积最大的是尹坨，流失面积69.99 hm2；流失程度最大的是杨家坨，流失程度31.93%；流失面积最小的是贾庄子，流失程度最小的是贾庄子和东赵庄，数量上无隐性流失。30个行政村中，流失程度大于20%的村庄有9个，10%～20%的村庄有7个，0～10%的村庄有10个，无流失的2个，负值的2个。邱家营及渠流港两村流失程度为负，原因在于填报调查表时没有能够准确区分基本农田及一般耕地的界线导致填报的地块超出基本农田范围。 　　3.2 基本农田数量隐性流失原因 　　（1）农村集体经济组织在承包分配土地过程中，对于边角不规则地块及不便于耕种的地块，分配时对实际面积按照一定折算比例进行折扣，导致农户实际耕种面积大于承包登记面积，而调查时农户对于额外耕种的土地不清楚具体面积，也不情愿如实说明具体数量。 　　（2）部分农村主要田间道路两侧有绿化带，由于林缘影响耕种，在农用地承包分配过程中一般会距离林带后退4～10 m再量测面积进行分配。二次调查及变更调查数据中将这部分耕地记入耕