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基本农田土地整理的项目绩效评价的研究 　　[摘 要] 土地整理对我国保持耕地总量动态平衡、保护粮食安全、协调人与土地关系、统筹城乡发展具有重大意义。随着土地整理项目的开展数量、建设规模、资金投入等的不断扩大，对土地整理项目的绩效评价已经成为关系国计民生的重要课题。土地整理项目绩效评价对规范与指导土地整理的实践活动、提高专项资金投入效益等都具有重要意义，它是我国土地整理事业保持可持续发展的重要保障。湖北省老河口市孟楼镇采用定量与定性相结合的方法，对基本农田土地整理项目进行了绩效评价。调研结果表明，绩效评价等级良好，该项目具有可观的社会效益、经济效益和生态效益，能够有力地促进当地农村经济的快速健康发展。 　　[关键词] 基本农田；土地整理；绩效评价；三农问题；农业改革发展 　　[中图分类号]F32 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）05-0084-08 　　一、研究背景 　　（一）绩效评价的内涵 　　绩效评价是指运用客观的评价标准、有效的评价方法、合理的评价指标，对特定时期产出的成果进行公正、有效的评判[1]。绩效评价的工作目标是诊断并发现评价单元的潜在问题，及时提出针对性的改善举措，以推动工作效率的提升和服务质量的达标，并在个体与个体、组织与组织之间鼓励良性竞争，营造有序的竞争环境，构建公众监督的平台，从而达到对被评价单元作出客观、准确绩效评价的目的。绩效评价除了做出基本价值判断以外，还用于选择、预测，并发挥导向作用。 　　绩效评价具有4种特性[2]：（1）系统性，即绩效评价的展开需要从角度、维度、主体等多个方面去考虑、分析，这样才能得到较为准确和全面的评价；（2）多因性，即要通过结合主客观、内外因等多因素综合考量来认定绩效评价的好坏程度，而不能够仅仅凭借单一因素；（3）周期性，即绩效评价一般以项目完成、竣工验收为周期，当然也可以根据项目支出或完成情况对重大、重点项目实施阶段性评价；（4）区域性，即由于绩效承载的对象有具体内容也有抽象内容，这必然受到一定区域环境范围的影响，因此绩效评价往往是区域性的。 　　（二）孟楼镇基本农田土地整理项目绩效评价的意义 　　湖北省老河口市孟楼镇作为农业大镇，大部分的经济发展及税收主要来自于农业。镇内的六大专业市场辐射2省、3县（市）、10个乡镇，年商品零售交易额突破5.6亿元，日均上市交易人口2万人，是鄂西北、豫西南较大的农产品物资集散地之一。 　　但是，孟楼镇在以农业为主的发展过程中仍存在着一些问题：第一，农业生产一直沿袭传统的小生产经营模式，大都是手工操作 ，劳动强度大，生产水平低；第二，?r民主要以土地为生，只有少部分人从事第三产业，造成该镇人口就业率较低；第三，土地整理前，孟楼镇干支渠均为土质渠道，渗漏严重，影响过流能力。 　　农业发展战略决定孟楼镇经济发展的方向，解决好农村的土地整理问题直接关涉孟楼镇经济的健康发展。因此，针对孟楼镇土地整理项目的绩效评价在促进该镇农民增收、农业增产、经济发展上有着重要意义。 　　二、孟楼镇农田土地整理项目绩效评价指标体系 　　（一） 孟楼镇基本农田土地整理项目研究区概况 　　孟楼镇基本农田土地整理项目位于湖北省老河口市东北部，东经111°4956至111°51′21″；北纬32°27′51″至32°32′00″，该镇是鄂西北的交通要塞、鄂豫边界商贸重镇、老河口市的区域中心镇。其具体范围为：东至滕庄水库及河南省；南至竹林桥镇刘岗村；西至蒿阳河；北至河南省邓州市。项目区建设规模1496.65公顷，涉及到孟楼镇曹坡村、曹营村、熊家河村、黄老营村、柴岗村、秦庄村等6个行政村。 　　（二）基本农田土地整理项目评价指标选取原则 　　绩效评价的实质就是对项目的效果进行研究分析和评价。孟楼镇基本农田土地整理绩效评价以实施内容为出发点，包含了资源、资金、人力的投入与产出，旨在反映项目实施对项目区的经济、社会、环境等方面是否产生积极影响。因此，该项目的指标在设计与选取时，不仅要充分考虑到该地区特有的自然环境、经济状况和人文条件，还要结合土地整理项目绩效评价的内涵。故评价过程应遵循以下原则： 　　1.客观性原则。首先，在构建土地治理项目绩效评价指标体系时，采取严谨的态度，用标准化的衡量尺度进行指标的取舍，尽量排除个人主观因素的影响，以便保持事实和数据的统一。另外，在指标体系的构建过程中，在分析估计模型计算结果可能出现的偏差时，要尊重客观计算结果，不能任意篡改结果。其次，土地治理项目绩效评价的内容要有科学的规定性，指标与指标体系的设计必须与可持续发展的价值观一致，要科学反映社会影响[3]、经济影响[4]、环境影响[5]等方面的内容。明确各项指标的计算范围，生成绩效指标所依据的事实应当是全面的、具有内在逻辑联系的