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浅谈水利工程水费经营性改革 第l5卷第3期江苏广播电视大学2004年6月JURNALOFJIANGSURADIOamp;TELEVISIONUNIVERSITYVo1.15No.3 Jun.2004 浅谈水利工程水费经营性改革 朱永忠,周向东 (河海大学,江苏南京210098) 摘要:我国水资源严重缺乏,节约用水迫在眉睫.由于水利工程设施陈旧,水价政策不到位,制度不完 善,用水意识落后等原因,导致水的利用率非常低.针对这些问题,必须加强引导,建立合理水价形成机制和 管理体制;健全财会制度,构建水费核算体系;提高认识,强化管理,推动供水商品化进程. 关键词:水费;改革;水利工程;供水 中图分类号:TV213[.4]文献标识码:A文章编号:1008—4207(2004)03—0047—03 随着社会主义市场经济体制的完善和公共财 政体制的建立,水利工程供水价格逐步成为水利 工程生存与发展的生命线和重要保障. 一 ,水费经营性改革的依据 水费,一般指水利工程供水费,是供水单位完 成供水市场行为后,应当收回的包括成本及其 合理利润在内的价值总和.在我国,供水费实行 政府定价,采取统一政策,分级管理的方式.由于 水在时空分布上的不均衡性,水利部门在丰水季 节蓄水,枯水季节放水,跨地域,跨流域调水,以增 加对水的利用程度,这些工程都需要投人巨大的 人力,资金.另外,供水的运输,加工,供水工程的 维护,保养,折旧与设备更新,也都需要资金投人, 因此,供水不再是自然意义上的水,它包含了无差 别的人类劳动,是一种商品. 在市场经济条件下,一切商品都应按照等价 交换的原则进人市场.既然水利工程供水是一种 商品,那么,福利性供水甚至无偿供水就违背 了价值规律.对水利工程供水,应按照商品的价 值规律,考虑成本,费用,税金,利润,同时,根据国 家经济政策和当地水资源状况,对各类用水分别 拟定合理的价格.只有把水费作为供水部门的经 营性收人,才能促进水市场的形成.l 据统计,我国水资源总量为2.8万亿m,居 世界第6位,而人均水资源量仅为2170m,不足 世界人均水平的1/4,居世界第109位,是全世界 l3个贫水国家之一.我国水资源的利用率相当 低,以农业为例,生产1吨粮食耗水1330m,高出 发达国家300～400m,利用系数仅为0.3～0.4, 不足发达国家的一半.水是一种不可再生的资 源,我国水资源时空分布不均,农业用水分配结构 不合理,是制约水资源利用率的主要原因.提高 水资源的利用率,加快水利工程供水价格的改革 已迫在眉睫. 另外,根据《中华人民共和国价格法》(1998 年颁布实施)规定,水利工程供水是与国民经济 发展和人民生活关系重大的商品.水利工程供水 是一种与一般商品有所不同的特殊商品,水是人 们生活中不可缺少的生活必需品,所以,水费的制 收稿日期:2004—03—04 作者简介:朱永忠(1968一),男,江西瑞昌人,河海大学理学院副教授,河海大学在职博士研究生;周向东(1966一),男,江苏无锡人, 河海大学继续教育学院工程师. - 48?江苏广播电视大学2004年 定既要体现它的商品性,又要切实保障满足人们 的生活需求.只有让这种特殊的商品走向市场, 充分发挥市场的价格杠杆功能,才能保证水费制 定的合理性,公正性. 二,水费经营性改革存在的问题 1.设施陈旧 现有水利供水基础设施大部分建于20世纪 五六十年代,普遍老化失修,不能良好运行,严重 影响了工程效益的正常发挥.商品进入市场必须 有成本价格,而这些陈旧的水利工程给资产的成 本核算带来难题,如何重估入账?如何计提折旧? 另外,作为商品,就应该具有质和量的界定标准, 而水利工程供水具有消费的重复性,质量的非规 定性,标准的非统一性等特征,这给水商品的质和 量的界定带来了困难.所有这些问题的解决,都 要求水利工程供水有较完善的计量设施,要有较 高的控制手段和检测设施. 2.水价政策不到位 目前,我国大部分地区的水价采用的仍然是 以前颁布的水价政策,各类水利工程的供水价格 都达不到成本价,大部分只有成本价的50%左 右,成本根本得不到合理的补偿.甚至有些地方, 由于没有真正从市场的角度树立起水是商品的意 识,违反价值规律,压低水价标准,从而导致水价 与实际价值相差很大. 3.制度不完善 水费制度包括收费制度,财会制度和水价制 度等.我国水利工程供水水费的制定经常受到地 方政府的干预.供水单位缺乏服务意识.另外, 大部分水管单位的固定资产入账仍沿用以前的方 法,农民投入劳动所形成的固定资产未入账,也未 建备查账.相当一部分水管单位未计提固定资产 折旧.部分水管单位财务管理,会计核算不规范, 账目不全,造成了成本水价测算的困难. 4.意识落后 长期以来,人们的思想意识还停留在水是取 之