智慧城市思考与实践--智慧政府.docxVIP

3 智慧城市规划与顶层设计 3.1 智慧政府规划与顶层设计 3.1.1 建设目标 智慧政府建设目标是运用计算机、网络和通信等现代信息技术，提供随时随地和无所不在的信息获取，推动政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，打造有特色的精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。 图 AUTONUM \* Arabic 智慧政府建设目标示意图 信息海量集中、实时共享：利用城市级数据中心或云服务中心建设为载体，集中存储海量的城市级基础信息资源，同时实现以政府为主体的信息资源获取和共享，包括通过物联网络的信息采集，并实现同信息资源交换共享平台的信息交换和存储。 跨部门高效协作：以信息技术提高联合审批能力和行政效能监察水平，实现一批跨部门、跨领域的政务业务协同应用系统，支撑政府一站式审批、行政监察、综合执法、应急管理、公共安全管理、工业经济分析、宏观决策等业务，实现政务协同，提高行政效率。 随时随地的服务获取：以电子政务外网平台建设为核心，实现市民、企业和公务员对政府服务的随时随地获取。 3.1.2 智慧政府总体架构 智慧政府整体架构分为基础设施层、网络传输层、信息资源层、应用支撑层、应用层和渠道层六大层次，同时包含管理体系和安全体系两大保障。具体如下图所示。 图 AUTONUM \* Arabic 智慧政府建设重点示意图 基础设施层是智慧政府总体架构的基础，是信息资源获取、存储和处理的承载设备。智慧政府基础设施层的先进性在于，除了传统的硬件设备外，传感设备、移动终端和云计算中心等体现新一代信息技术处理方式的硬件设备将发挥越来越重要的作用。 网络传输层是智慧政府总体架构的信息通道，承担着信息资源传输的重要任务，智慧政府包括以政务物联网络、无线政务网络、统一政务内网和统一政务外网为一体的、无所不在的高速传输光纤网络。 信息资源层是智慧政府总体架构的核心，是智能型信息化应用的实质，要实现智慧政府，必须实现以自然人基础数据库、法人基础数据库、地理空间基础数据库和宏观经济数据库四大基础数据库为代表的政府信息资源的虚拟化集中存储、共享交换和按需应用。 应用支撑层是智慧政府总体架构发挥作用的支撑平台，在政府信息资源整合的基础上，以云计算技术为核心手段，实现面向门户支撑、认证授权、信息交换和基础服务的应用支撑。 应用层是智慧政府总体架构的最终应用内容，是智慧政府建设的最终目标。智慧政府应用包括政府间、城市管理和经济管理三大应用方向，最终协助实现政府推动国民经济和社会发展的两大核心任务。 渠道层是智慧政府总体架构的统一出口，是智慧政府一系列应用服务的获取渠道，通过统一呼叫服务、统一现场服务和统一门户服务是实现智慧政府各项应用的集中供应和获取，使面向政府、事业单位、企业和民众的服务实现效应最大化。 管理体系和安全体系是智慧政府总体架构的保障，从管理和安全两个维度实现外围闭环，从组织机构、管理制度、法规标准、人才培养和资金保障几大维度完善智慧政府建设管理系统，从安全策略体系、安全组织体系、安全运作体系和安全技术体系四大方面入手提升智慧政府建设安全水准，以保证智慧政府架构的落地和应用。 3.1.3 智慧政府建设重点 智慧政府建设重点主要包括以下三个方面： 图 AUTONUM \* Arabic 智慧政府建设重点示意图 对于公众和企业，智慧政府可以实现高效便民的行政审批，构建虚拟和现实相结合的服务方式，为办事的每一个市民建立专属网页，为市民和企业提供全生命周期、全方位、个性化的在线集成服务，以移动服务、推送服务、物联网服务为支撑创建全国领先的服务模式。 对于政府部门，智慧政府能够协助各部门之间通过网络实现信息资源的共建共享联系，提高办事效率、质量和标准，节省政府开支、提高廉政水平。 对于公务员，智慧政府能够协协助实现日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务处理的数字化、网络化，在信息资源互联共享的基础上，充分应用基础数据查询、远程办公、实时消息、办公电话等功能，提升公务员办事效率和办事水平。 3.1.4 智慧政府细分领域规划要点 3.1.4.1 协同政务 1、协同政务系统定义 协同政务主要指的是政府部门的协同。政府本身是一个整体，是一个服务的整体，不能把政府分割成不同的政府部门。从政府的意义上面来说，虽然各个部门行使不同的职责，但是它是政府的组成部门，是属于整体的一部分，所以政府部门之间的协同是必须要做的。协同政务核心目标是效率。协同政务不是追求个体效率而是追求整体效率，从个体效率到整体效率的转变是电子政务发展的必然趋势。 协同政务包括制度协同、技术协同、流程协同和资源协同等几个方面。制度协同就是从制度设计层面促进两个或多个独立的