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当前形势下政府非税收入态势及困境的研究 　　 摘 要：本文结合实际发展情况，对新时期政府非税收入的困境及管理现状进行了分析。 　　 关键词：政府;非税收入;公共财政;困境;措施 　　新时期随着我国公共财政体制的逐步建立和社会的不断发展，人们更加重视非税收入管理体制实施中出现的诸多问题，2001年我国正式提出了“非税收入”这一概念，国家财政部于2004年正式界定了非税收入的范围，为构建我国公共财政体系，不断加强了非税收入管理、理顺了政府收入分配秩序，但结合成效来看，并不完全乐观，距离改革的终极目标仍有相当差距，管理方面仍然较为薄弱，存在如立法不足、管理技术落后等等问题，对于此类问题的解决，对新时期政府非税收入的合理高效化发展具有十分重要的现实意义。 　　一、当前形势下政府非税收入态势及困境分析 　　（一）管理现状。（1）管理范围未覆盖政府非税收入的全部。结合当前的发展现状来看，预算外资金是非税收入管理集中的部分，具体措施包括加强对政府性基金、行政事业收费等等，但是没有将国有资产有偿使用收入、政府资金产生的利息等纳入管理，但不口否认，这些内容都是政府非税收入应进行重点管理的项目，具有很大的增收潜力。（2）非税收入项目多、数额大。据相关统计显示，1978年我国的非税收入仅为960.09亿，但是到2006年，却超过了2万亿，近年来的大幅上升使其在财政性资金所占的比重逐渐加重，数额巨大，且增长迅速，而且就2002年来看，我国的收费项目为335项，这种形式的剧烈增长发展下，也涌现出了很多不合理和欠规范的收费项目，影响了经济的有序发展。（3）征管主体多元化带来的问题。新时期的发展中，我国相关机构众多且复杂，这在一定程度上使得非税收入利益主体极其庞大，且随着社会的发展，逐渐暴露出的征收管理十分不规范，造成了一些征管问题的出现。（4）法治不健全，缺乏约束机制。结合当前的发展情况来看，非税收入管理方面没有形成一套完整规范的法律法规，不能真正意义上对征收、票据管理等方面进行规范管理，使得相应的非税收入无章可循，在实际操作中的征管和使用方面存在很大随意性，且对违规现象不能进行有效地约束，造成了对非税收入管理方面的重大弊端，具体表现为从立项、定标、征收、票据管理的各个环节不能形成有效的法律约束，没有健全的监督机制，致使非税收入的征管和使用安排存在较大的随意性，各地政府的管理模式及办法各不相同，难以有效规范各种管理行为，更难以对违规行为进行有效控制[1]。 　　（二）深化非税收入管理改革面临的困境分析。（1）收费管理机构依法行政依据不足，受到被征管主体质疑。在当前的非税收入征管过程中，合法性是相关征管部门行使职能的基础和前提，也是形成权威性的必要条件，据笔者分析发现，很多征管部门自收自支，往往以部门利益及个人利益最大化为目标等等，存在收费管理体制混乱的现象，严重违背了公共财政的整体目标。对于行政机关而言，要想享有某项权利，必须是在法律明确授权下的，相反则为越权，但当前够很多非税收入部门的行政地位缺乏必要的法律依据，成立的所谓收费管理局真实动机备受质疑，这种现状下，极难得到被征管单位个人的信服和支持，显然造成了征管难问题，不利于非税收入的有效征收和管理，更不能起到有效运用的作用，影响了社会发展中相关产业的发展和进步，为社会的发展埋下了不稳定因素。（2）部门利益冲突虚弱了其协作机制，难解决“收支脱钩”激励难题。随着非税收入管理改革的实施，进行了对相关部门利益再划分、权利再分配，这种现象的发展使得征管中“集中统一，收支脱节”格局被打破，一定程度上损害了大多数协作部门的利益，所涉及部门一般会阻挠变革，导致部门利益冲突的发生，这一情况的发展过程中消耗了大量的经济、政治资源，损害了缴费人的权益，也给政府部门带来了负面影响，导致行政效率下降，不利于区域经济的快速发展和进步[2]。 　　二、改善当前形势下政府非税收入困境的措施 　　（一）明确非税收入征管主体，统一管理职责。根据笔者的调查研究发现，非税收入本身具有财政资金的属性，对其主体进行明确，加之非税收入是财政资金的主要组成部门，其相应的征管主体只能是实施财政资金管理的财政部门，基于此，应当不断强化财政部门的主体地位，将以往的征管主体多元化转向一元化方向发展，在其内部设立专门的管理机制，来进行非税收入的管理，全程负责，讲求在预算外资金不断纳入预算内的驱使下，将其最为预算外资金的合理替代者，完善统一管理职责，促进非税收征管主体的合理化发展，促进相关生产的高效进行。 　　（二）整顿收费基金项目，出台目录。为了完善地非税收入的征管，首先应当结合所在地的经济发展情况，积极整顿和清理现有收费基金，对其中掺杂的不合法收费项目进行及时的取缔，并根据情况及时合并重复征收的项目，有效预防和坚决打击行政机关搭车收费