推动农业多边贸易谈判的进展-ictsd.PDF

政策简报 - 2018年8月 推动农业多边贸易谈判的进展 WTO: PATHS FORWARD ICTSD.ORG 面对采取紧急行动帮助推进联合国可持续发展目标（SDG）2的需 求，即 ：消除饥饿，实现粮食安全和改善营养以及促进可持续农业， 世界贸易组织第十一届部长级会议却并没有为农业谈判提供明确的方 向。与此同时，不断变化的贸易流动、特惠贸易协定和国家政策正在 重塑粮食和农业市场。这些因素可能为WTO未来农业谈判构建新的轮 廓。如果各国在2017年可以成功的持续参与，那么从现在到2020年第 十二届部长级会议的进展将需要在技术层面上进行扎实的基础工作。 本简报探讨了实现多边进展的若干途径。 1.引言 世界贸易组织在布宜诺斯艾利斯举行的第十一届部长级会议没有为农 业贸易谈判提供任何明确的政治指导，也没有就未决问题作出任何集 体决定。世贸组织成员目前所有的授权包括部长们在2015年内罗毕部 1 长级会议上提供的决议 ，以及世贸组织“农业协定”第二十条，该协 定为正在进行的谈判提供了持久的法律基础。 尽管在农业方面缺乏具体的新成果，但在布宜诺斯艾利斯部长会议之 前，成员们持续参与讨论，并提出了大量新的谈判提案和提交材料（ 见表1）。世贸组织成员还在2015年通过的联合国可持续发展目标 （SDG）中得到了世界各国领导人的明确指示，其中包括可持续发展 目标2，该目标要求各国政府在2030年之前消除饥饿和营养不良，特 别是通过“纠正和防止世界农产品市场中的贸易限制和扭曲行为”， 2 并“确保粮食大宗商品市场的正常运转” 。 本政策简报首先审视了全球农业和贸易政策格局的背景。其次，它简 要概述了世贸组织农业委员会特别会议主席和农业贸易问题谈判机构 在2018年5月确定的七个谈判领域，并明确确定了在这些领域取得进 展的各种方案。 七个领域是：国内支持；公共食品库存；发展中国家 的“特殊保障机制”（SSM），该机制允许发展中国家在出现进口激 3 增或价格下跌情形下可暂时提高关税 ；出口竞争，包括与出口补贴类 4 似的各种措施；出口限制；市场准入；和棉花。 然后，本文审查了迄 今为止在每个领域的谈判提案，包括悬而未决