建立农村宅基地使用权流转制度问题的探讨.docVIP

建立农村宅基地使用权流转制度问题的探讨 　　[摘要]目前农村宅基地使用权不能流转引发了诸多问题，根据对宅基地使用权流转的动因及解决宅基地使用权流转中所涉及问题之分析，应探索构建“以乡镇集体经济组织作为宅基地所有权主体，居住功能与经济效益功能相结合，宅基地股份合作社为主要流转模式”的宅基地使用权流转制度。 　　[关键词]农村；宅基地使用权；流转制度；宅基地股份合作社 　　[中图分类号]F321.1　[文献标识码]A　[文章编号]1002-7408(2008)010-0013-03 　　 　　一、问题的提出 　　 　　我国农村宅基地使用权制度是在1979年家庭联产承包制建立之后形成的。宅基地归集体所有，农民拥有无偿无限期使用权，但是宅基地使用权的流转受到国家法律、政策层面的限制。《土地管理法》规定“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”，也就是说，现有宅基地使用权制度只是体现了宅基地居住保障功能，满足农民最基本的生活需要，而忽视了宅基地经济效益功能，这种制度在今天的农村中已经引起一系列问题，主要表现在以下几个方面： 　　1　私下交易活跃。根据我国现行法律法规，农民对自己依法获得的宅基地只有使用权，没有处分权，不能进行转让。但是，随着市场经济在农村的建立，部分农民意识到土地具有比从事农业生产更大的市场价值，所以宅基地使用权私下流转普遍存在。据中国土地学会2