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恩施州新型城乡社会养老保险的研究 　　作者简介： 　　郑祖梁，男，土家族，1988-01，湖北恩施人，湖北民族学院，硕士，研究方向：中国少数民族经济。 　　摘 要：本文主要关注恩施州在2011年提出并施行的新型城乡社会养老保险问题。经过分析发现，恩施州城乡社会养老保险差距明显，即使是这一政策出台以后，这一问题并没有得到彻底改观，农村养老仍然存在供给不足、投入太少、养老体制不完善等问题。结合恩施州人口分布及年龄结构，认为目前这一阶段主要还是应该以“外部”输血为主来发展“新老保”，比如政府政策、资金等方面的支持；长远来看，“内部”造血才是根本出路，通过发展农村经济、提高农民收入，真正实现城乡社会养老保险统筹发展。 　　关键词：恩施州；养老保险；“新老保” 　　一、引言 　　老年问题是一个世界性的问题，在我国，人口老龄化和高龄化、失业现象加剧、弱势群体增加、城乡收入差距进一步扩大、巨额社会保障隐性负债等一系列社会问题逐渐凸现出来，影响着我国社会经济持续健康发展。 　　针对我国水平低下、地域差别明显的社会养老保险，学术界进行了广泛的研究。城乡之间养老保险水平差距研究是我国学者关注的焦点，王国军（2000，2002）认为农村社会养老保险落后的原因“是这个制度存在覆盖面小、共济性差，制度存在不稳定性和保费筹集原则与参加自愿性原则存在矛盾这三大缺陷”共同引致的，他是从体制本身的缺陷来分析的。田凯（2000）认为作为公共品的农村社会养老保险，其发展如此落后的根本原因是政府没有担负其唯一供给者的重任，也即供需之间的不对称矛盾造成的。马斌（2001）主要从法律规范角度进行了分析，认为城乡之间养老保险差别明显的主要原因是农村养老保险没有任何法律制度保障，而城镇具有一定的强制性养老义务，而农村没有任何强制性规范。邓大松（2010）对新型农村养老保险的难点进行了总结，认为“其在推行中会遇到地方政府筹资难、经办管理服务难、基金管理难、参保意识维持难、制度衔接难等问题”，以至于该新模式试点效应不佳。总结起来，关于农村社会养老保险落后的研究，学界关注的重点主要基于体制本身、农村收入现状、政府扶持不够、法律空缺等，这些问题确实是制约着农村社会养老保险发展的因素。 　　恩施州作为土家族和苗族最为积聚的地区之一，经济发展水平落后于全国平均水平，全州工业和第三产业等劳动密集型产业分布稀少，大量农村剩余劳动力不可能在州内消化吸收，青壮年劳动力大量向沿海等经济发达地区转移，社会空巢化、老龄化现象更加严重。2011年，恩施州8县市被划归为新型城乡社会养老保险的试点地区，对于“老少边穷”的恩施来说，解决城乡之间巨大的养老差距，这是具有重大历史意义的政策举措。但是，城乡新型养老保险是创新之举，恩施州该从何处着手？如何发展？重点应该放在哪个方面？这一系列问题都值得我们引起广泛关注。 　　二、恩施州城乡养老保险现状及存在的问题 　　（一）恩施州城乡养老保险现状 　　2010年全国第六次人口普查，恩施州常住人口中，0-14岁的人口为614655人，占总人口的18.68%；15-64岁的人口为2315443人，占总人口的70.37%；65岁及以上的人口为360196人，占总人口的10.95%，与第五次人口普查数据对比分析，65岁以上的老龄人口比重上升了3.97个百分点①。 　　据恩施州抽样调查数据显示（表1），由于统计时没有60岁分档，所以用50岁分档近似分析老龄人口分布，这样的分析更能说明老龄化问题在将来10年内给州内农村养老保险问题带来的巨大压力。如表1所示，50岁以上在全州抽样中占据了27.2%，在利川市和来凤县分别达到35.7%和30.9%，其他县市除去巴东县在20%左右以外都稳定在27%左右。这充分说明了农村老龄化问题在恩施州已经迫在眉睫，而且46-50岁的人口占比也较大，这些都对未来一段时间州内农村社会养老保险带来了严峻的考验和要求。 　　表1 恩施州人口年龄抽样调查数据 　　注：8县市每县市随机抽样100户进行统计。 　　人口年龄结构数据已经充分说明，恩施州社会养老保险已经到了关键时刻。尤其是农村社会养老保险面对的困难更多更复杂。人口普查数据显示，全州人口397.61万人，其中农业人口341.64万人，占比达85.9%。巨大的农村人口压力、土地养老保障能力下降等因素都给全州农村社会养老带来了巨大压力。2011年农村居民养老保险参保人数137.30万人，参保率93.5%，2012年新型农村居民养老保险参保人数138.94万人，参保率98.3%。相对来说，全州城镇社会养老保险发展相对较好，基本达到了全国平均水平。 　　（二）恩施州城乡社会养老保险存在的问题 　　首先是巨大的养老保险需求与有限的供给之间的矛盾依然存在。农村老龄化加速，农村空