广东行政审批制度的改革的经验.docVIP

广东行政审批制度的改革的经验 　　在客运班线资源配置领域打破行政审批的随意性，让运输企业进行实力大比拼，被广东交通厅认为是当地道路客运市场发展的重要转折点。 　　 　　长期以来，交通主管部门政策主要通过各种文件来实现，企业对各种文件难以吃深吃透，不能抓住重点，对于主管部门积极引导的政策，企业往往不积极或不能及时跟上。 　　实行招投标以后，广东省交通厅将各种需要引导和推广的政策通过评分标准及各种加扣分项目来体现，对企业的引导作用更加明显，也更容易为企业所接受。 　　 　　比如，通过将投标人安全生产、经营行为和服务质量设置为标前分主要考查内容，引导运输企业加大在这三个方面的投入和管理；通过设置GPS等先进技术应用加分项目，引导一批先进技术快速普及；通过设置原有线路标志牌置换加分，加快企业剩余运力消化。 　　长期以来，客运市场监管主要是一种静态、事后管理方式，交通主管部门的精力较多地放在市场准入上，市场监管方面主要是放在企业经营行为和各种规费的检查和执法上，对企业服务质量的监管方面，由于现有法规不健全，处罚依据不足，以及动态监管难度大等原因，做得并不是很好。 　　随着招投标工作的开展，企业为了在竞争中获取资源，往往向主管部门和社会做出各种承诺，而这些承诺将写入政府与企业的合同之中，为政府对企业服务质量的监督提供了法律上的依据。 　　同时，可以将政府对市场的监督从静态的、事后管理转向动态的、事前、事中和事后相结合的系统化管理，从具体的事务管理转向对市场主体的市场准入、退出、竞争、交易和服务质量的监督管理。 　　以往政府行业管理中最为薄弱的环节就是市场退出机制的缺位，许多经营不善、濒临破产的企业，由于退出机制缺乏，往往“死也死不掉，活也活不好”。 　　实行招投标后的理想状态下，困难企业不可能再通过政策扶持获取资源，经营不善的企业将很快被市场自然淘汰。而中标单位如果违反自己向政府和社会做出的承诺，或经营行为不能达到政府要求时，也将会被政府取消经营资格；这样，所有的后果由企业完全承担，使企业始终保持一种危机感，将从根本上改变老企业（特别是国营老企业）“坐、等、靠、要”的思想，使企业通过改善经营管理实现可持续发展。 　　 　　周密组织充分调研 　　 　　广东省交通厅每年年初就开始为当年计划进行的招投标工作做准备，成立专门机构，每次招投标开标、定标大会主管副厅长均亲自到场。 　　招投标能否顺利开展的一个关键因素是招标项目和标的的设置必须合理。广东省在第二次市际线路招投标过程中，就曾出现部分招标项目因投标人不足3个而被取消的现象。 　　所以，在市场总体运力饱和的情况下，需要进一步完善招标项目受理、征求意见、公示、评估和确定等各个环节的流程，确保招标项目是市场急需的。 　　招投标各项准备和技术保障工作是另一关键环节。广东省交通厅会在认真调研的基础上，提前做好招标文件的编制工作，确定招投标的流程和时间要求，落实招投标所需的各种文书和表格，提供招标项目有关的统计数据，引导企业正确编制标书。此外，还根据每次招投标的实际情况，提前做好计算机应用软件的开发的调整工作，减轻工作人员负担，为招投标工作提供有效的后勤保障。 　　招投标组织工作也相当重要。广东省交通厅设立专门的领导小组，还在厅人手不足的情况下，将主要技术性、事务性工作委托省厅交通咨询服务中心开展。在招投标过程中，还专门设立会务、业务、技术等专责工作小组，力求做到招投标各个环节不出现问题。 　　 　　确保公开、公平、公正 　　 　　一是要准确掌握客运企业经营统计数据。鉴于目前的管理体制，交通主管部门很难准确掌握客运企业的安全生产、经营行为和服务质量数据，广东省第二次市际招投标过程中就出现了部分企业造假问题。 　　为解决这一问题，广东省交通厅在2004年全省运政信息系统投入使用的基础上，实现了与省公安厅信息数据联网交换，初步掌握了企业安全生产和经营行为方面的数据。 　　同时，广东省交通厅在每年年初专门下文要求各级交通主管部门和各运输企业上报有关统计数据，汇总后在交通厅公众网上公示，并与广东省交通厅的数据进行比对，提高了企业造假的难度。 　　二是严格招投标程序和制度，确保程序合法，保证招投标公平、公正开展。为此，广东省交通厅在招投标办法和招标文件中明确了招投标程序，对弄虚造假的企业坚决按照制度进行处罚。 　　在第二次市际客运班线招投标过程中，广东出现了7家企业虚报安全数据，2家企业虚报百万车公里数据事件，广东省交通厅严格按照规定，取消了9家企业的投标资格，刹住了投标企业造假之风。广东省也曾出现中标企业未在规定的时间内投入经营的现象，广东省交通厅均严格按照规定取消了其中标资格，保证了替补中标人的利益。 　　三是做好保密工作。为确保公正评标，广东省交通