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当前水利水电工程招标的现状及其对策建议 　　摘要：工程建设招投标制度的实施，促进了我国水利水电市场的繁荣和发展，节约了工程投资，提高了建设工程质量。我国实行工程招投标的时间还不长，国内的招投标业务还处于初级阶段，工程招标中规范化的操作还远远不够，还存在许多腐败现象，工程招标的管理有待加强。本文从水利水电工程招标现状出发，提出了相应的对策。 　　关键词：水利水电工程；招标现状；对策 　　中图分类号：TV 文章编码： 　　前言 　　水利水电工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，工程建设多为国家投资，工程本身直接关系到人民生命和财产的安全，关系到改革开放和现代化建设的顺利进行。工程建设招标投标制度是我国深化工程建设管理体制改革的一项重要制度，是维护建筑市场程序，使市场逐步走向统一、开放、竞争、有序、规范的重要环节。特别是《中华人民共和国招标投标法》的颁布，使招标投标纳入了依法管理的轨道。然而，水利水电工程项目在招投标的实践中还存在很多问题，分析这些问题产生的原因，并采取适当的措施加强管理，是工程项目招投标健康发展的重要前提和保证。招投标制度作为工程承包发包的主要形式，在国际国内的水利水电工程建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制本身不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。 　　一、当前水利水电工程招标现状 　　（一）招标信息公告发布不规范 　　《中华人民共和国招标投标法》对招标信息的发布作了明确的规定，但在实际操作过程中，还存在不按照规定发布信息，主要表现在两个方面：一是借口工期紧任务重、提高工作效率而随意缩短信息发布时间，有的只发布一两个星期就开标；二是信息发布范围小，不按要求在规定的媒体上发布信息，而只将公告发布在某一发行量不大的不知名的地方报纸上，有的甚至只将公告张贴在单位门口。这两种做法在客观上都造成了潜在投标对象获知信息的不平等，违背了招投标活动所应该遵循的原则。 　　（二）资质审查不严，排斥潜在投标人 　　一些地方或单位，严重违反国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》和七部委颁布的《工程建设项目招投标办法》的规定。存在如下问题： 　　一是自行确定预审资格条件。自行确定预审资格条件，有时资格预审条件、标准和方法未在招标公告中载明； 　　二是未按规定进行资格审查。将符合条件的、不符合条件的投标单位全部同意报名、购买标书、参加投标，致使一些不具备水利水电资质的投标单位被清除投标队伍，给评标工作带来麻烦，还会引起索赔纠纷； 　　三是排斥外地企业。实行地域限制，搞地方保护主义，排斥外地企业，人为限制投标人的数量。在预审前，就预定中标单位，其余的通通视为不合格，导致一些符合投标资质的单位被排斥在外，不符合投标资质的单位反而中了标，给工程质量埋下了隐患。 　　（三）招标过程不规范 　　1、设计文件未达到招标深度 　　设计文件不完善是很多项目招标前存在的普遍问题。目前水利水电工程招标文件均采用工程量清单计价模式, 若设计文件不完善，往往造成工程量清单丢项漏项或工程量估算不准, 这就很容易造成投标人恶意低价中标或施工过程中施工单位索赔, 从而给施工过程中的投资控制、进度控制、质量控制都带来一定困难。 　　2、部分项目招标周期不符合规定 　　按照招投标法规定,自招标文件开始发出之日起至投标文件截止之日止,最短不得少于20天。但由于水利水电工程的季节性要求,部分项目为赶工期,往往缩短招标周期,使得留给投标人编制投标文件的时间过短,造成投标人没有充分的时间勘察现场,了解工程情况,对现场场地、交通、水、电、料场等情况缺乏必要的调查了解,往往使投标文件中的施工组织设计千篇一律, 缺乏针对性。这一问题主要表现在邀请招标的项目中。 　　（三）评标办法不够科学，专家水平有待提高 　　目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位着重看报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。还有评标专家水平和职业素质有待提高。 　　二、水利水电工程招标现状的对策 　　（一）规范招标公告 　　招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布。招标公告在何种媒介上发布，直接决定了招标信息的传播范围，进而影响到招标的竞争程度和招标效果。通过报刊发布招标公告，是一传统的信息发布方式，在国内外运用得比较广